郁南县防汛防旱防风防冻应急预案

目 录

1 总则	1

1.1 编制目的	1

1.2 编制依据	1

1.3 适用范围	3

1.4 工作原则	3

1.5 预案体系	4

2 区域概况与风险分析	4

2.1 自然特征	4

2.2 风险分析	6

2.3 重点防护对象	6

3 组织体系	7

3.1 县防汛防旱防风指挥部（简称县三防指挥部）	7

3.2 县防汛防旱防风指挥部办公室（简称县三防办）	7

3.3 县三防指挥部工作小组	8

3.4 县三防指挥部成员单位职责	10

3.5 镇级防汛防旱防风指挥机构	15

4 运行机制	15

4.1 预防和预警信息	15

4.1.1 气象水文信息	15

4.1.2 工程信息	16

4.1.3 灾情信息	17

4.2 预防预警行动	18

4.2.1 预防预警准备工作	18

4.2.2 江河洪水预警	20

4.2.3 干旱预警	20

4.2.4 热带气旋预警	20

4.2.5 内涝灾害预警	21

4.2.6 山洪地质灾害预警	21

4.2.7 蓄滞洪区预警	21

4.2.8 低温冰冻预警	22

4.3 报警、接警、处警工作	22

4.4 预警支持系统	23

5 水旱风冻灾害应急响应分级标准	23

5.1 防汛应急响应分级标准	23

5.1.1 防汛Ⅰ级应急响应启动标准	24

5.1.2 防汛Ⅱ级应急响应启动标准	24

5.1.3 防汛Ⅲ级应急响应启动标准	25

5.1.4 防汛主持召开洪涝Ⅳ级应急响应启动标准	25

5.2 防旱应急响应分级标准	26

5.2.1 防旱Ⅰ级应急响应启动标准	26

5.2.2 防旱Ⅱ级应急响应启动标准	26

5.2.3 防旱Ⅲ级应急响应启动标准	26

5.2.4 防旱Ⅳ级应急响应启动标准	27

5.3 防风应急响应分级标准	27

5.3.1 防风Ⅰ级应急响应启动标准	27

5.3.2 防风Ⅱ级应急响应启动标准	27

5.3.3 防风Ⅲ级应急响应启动标准	27

5.3.4 防风Ⅳ级应急响应启动标准	28

5.4 防冻应急响应分级标准	28

5.4.1 防冻Ⅰ级应急响应启动标准	28

5.4.2 防冻Ⅱ级应急响应启动标准	28

5.4.3 防冻Ⅲ级应急响应启动标准	29

5.4.4 防冻Ⅳ级应急响应启动标准	29

6 应急响应	30

6.1 总体要求和先期响应	30

6.2 应急响应权限	31

6.3 指挥与协同	31

6.3.1 县三防指挥部的指挥与协同	31

6.3.2 现场指挥部指挥与协同	32

6.4 县三防指挥部有关成员单位应急响应措施	33

6.4.1 防汛应急响应措施	33

6.4.2 防风应急响应措施	40

6.4.3 防旱应急响应措施（Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级）	48

6.4.4 防冻应急响应措施	49

6.4.5 安全防护	52

6.4.6 社会力量动员与参与	52

6.4.7 应急联动	53

6.4.8 信息报送和处理	53

6.4.9 新闻报道	55

6.4.10 应急响应的级别改变和结束	55

7 后期处置	55

7.1 救灾救济	55

7.2 恢复重建	56

7.3 社会捐赠和救助管理	56

7.4 保险	57

7.5 调查分析、后果评估和总结	57

8 保障措施	57

8.1 通信与技术保障	57

8.1.1 信息系统	57

8.1.2 通信保障	58

8.1.3 公共通信网络	58

8.1.4 联络保障	58

8.2 应急支援与装备保障	59

8.2.1 现场救援和工程抢险、应急物资装备保障	59

8.2.2 应急队伍保障	60

8.2.3 交通运输保障	60

8.2.4 医疗防疫保障	61

8.2.5 物资保障	61

8.2.6 资金保障	62

8.2.7 社会动员保障	62

8.2.8 紧急避护场所保障	63

8.2.9 电力保障	63

8.2.10 治安保障	63

8.2.11 用水保障	63

9 监督管理	64

9.1 预案演练	64

9.2 宣传、培训	64

9.3 责任与奖惩	65

9.4 预案修订	65

10 附则	65

1 总则

1.1 编制目的

为规范我县防汛防旱防风防冻应急工作，完善我县三防减灾体系，确保科学、高效、有序开展抢险救灾应急处置工作，有效防御水旱风冻灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，实现防御工作规范化、制度化、法制化，保障社会经济全面、协调和可持续发展，结合我县实际，特制定本预案。

1.2 编制依据

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令〔2007〕第六十九号）；

（2）《中华人民共和国水法》（中华人民共和国主席令〔1988〕第四十八号〔2016年修正〕）；

（3）《中华人民共和国防洪法》（中华人民共和国主席令〔1997〕第四十八号〔2016年修正〕）；

（4）《中华人民共和国道路交通安全法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第47号〔2011年修正〕）；

（5）《中华人民共和国气象法》（中华人民共和国主席令〔1999〕第五十七号〔2016年修正〕）；

（6）《中华人民共和国防汛条例》（中华人民共和国国务院令〔2011〕第588号）；

（7）《中华人民共和国抗旱条例》（中华人民共和国国务院令〔2009〕第552号）；

（8）《气象灾害防御条例》（中华人民共和国国务院令〔2010〕第570号）；

（9）《自然灾害救助条例》（中华人民共和国国务院令〔2010〕第577号）；

（10）《广东省突发事件应对条例》（广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告〔2010〕第39号）；

（11）《广东省气象灾害预警信号发布规定》（广东省人民政府令〔2018〕第255号）；

（12）《广东省防汛防旱防风条例》（广东省第十三届人民代表大会常务委员会公告〔2019〕第29号）；

（13）《中华人民共和国河道管理条例》（中华人民共和国国务院令〔2017〕第676号）；

（14）《水库大坝安全管理条例》（中华人民共和国国务院令〔2011〕第588号）；

（15）《城市防洪应急预案编制导则》（SL754-2017）；

（16）《防台风应急预案编制导则》（SL611-2012）；

（17）《抗旱预案编制导则》（SL590-2013）；

（18）《广东省突发事件总体应急预案》

（19）《国家防汛抗旱应急预案》

（20）《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》（粤府办〔2011〕第38号）；

（21）《云浮市防汛防旱防风防冻应急预案》

（22）其他有关现行规范性政策文件。

1.3 适用范围

本预案适用于我县范围内水旱风冻灾害防御和应急处置。

本预案所称水旱风冻灾害是指江河湖库洪水、内涝灾害、山洪地质灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、热带气旋、风暴潮和低温雨雪冰冻灾害及其引发的水利工程出险等灾害事件。

1.4 工作原则

（1）以人为本，减少危害。坚持把保障公众的生命和财产安全作为防御工作的首要任务，实行行政首长负责制，坚持防汛防旱防风防冻工作并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，由被动避风向主动防风转变，由消极防冻向积极防冻转变，不断提高防御工作现代化水平，最大限度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。

（2）以防为主，防抗救结合。坚持把防御水旱风冻灾害、维护社会和谐稳定作为主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈；完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，不断提高应急处置科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。

（3）统一指挥，分级负责。坚持县委、县政府统一领导，建立属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防御体制。各镇人民政府对处置本行政区域内水旱风冻灾害实施统一指挥和协调，各镇人民政府行政首长为防御与应急处置工作的第一责任人，对本镇相关工作负总责。

（4）公众参与，协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性，有效发挥镇、村（社区）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。

（5）科学统筹，合理规划。坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益；在确保防汛安全前提下，科学规划和利用水资源；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足生产和生态用水需求，实现人与自然和谐相处。

（6）依靠科技，快速反应。坚持依靠科技进步，全面提高防御水旱风冻灾害和应急处置工作水平，做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。

1.5 预案体系

本预案是《郁南县突发事件总体应急预案》的专项预案。

本预案的上一级垂直预案为《云浮市防汛防旱防风防冻应急预案》。

2 区域概况与风险分析

2.1 自然特征

（1）地理位置。郁南县隶属于广东省云浮市，位于广东省西部、西江中游南岸，东接云安区，南邻罗定市，西与广西梧州市龙圩区、岑溪市接壤，北与肇庆市封开县、德庆县隔江相望。全县土地面积1966.2平方千米，辖15个镇、177个村民委员会、23个居民委员会。

（2）气象特点。郁南县属亚热带季风气候区，年平均气温21.8℃，最冷月（1月）平均温度12.7℃，最热月（7月）平均气温28.9℃，历年极端最高气温39.5℃（1989年8月16日），极端最低气温-2.0℃（1999年12月23日）；年平均霜期为1.4天；年平均降雨量为1411.7毫米，最多年份（1997年）1825.3毫米，最少年份（1991年）为812.3毫米。各月雨量分配不均，4至9月为雨季，占全年降雨量77.2%，10月至次年3月为少雨季节。县境降雨时空分配不均，降雨最多的是北部和西江沿岸地区，其次是中部山区，最少是南部丘陵地区，其中尤以千官、大湾、河口、大方镇雨量最少。

（3）河流水系。郁南县雨量丰富，河流众多。西江循县东北部边境流过，流经郁南河段长64公里。西江一级支流——南江下游河段穿过县境南部，流经郁南河段长112公里，集雨面积960平方公里。县内还有属于两江的大小支流12条，县境内共长555.4公里，集雨面积3461平方公里。12条支流中，最长的为建城（罗旁）河，长64公里，集雨面积606平方公里。长度31—40公里的有千官河、大方河、桂河，长度20—30公里的有平台河、宝珠河、连滩河、黑河，长度20公里以下的有宋桂河、逍遥河、深步河（郁南段）、白石河（郁南段）。集雨面积超过100平方公里的有桂河、千官河、连滩河、宝珠河、大方河。全县有水域面积（含河流、塘、水库）47.82平方公里（折合71730亩），占全县总面积2.44%。

2.2 风险分析

（1）洪涝风险。本预案所指洪涝风险包括江河洪（潮）水风险和因暴雨引发的内涝、山洪灾害风险等。其中防江河洪（潮）水主要防御流域性江河洪（潮）水，保障水库、堤围、闸坝等防洪工程安全；防暴雨主要防御暴雨引发的内涝和山洪灾害等。

（2）干旱风险。郁南大小河流众多，年均降雨充沛，干旱风险相对较低，主要是干旱造成部分地区的生活供水和农业生产灌溉不足等问题。

（3）台风风险。本预案所指台风风险主要是由台风引发的强风、强降雨和中小流域洪水。

（4）低温雨雪冰冻风险。本预案所指低温冰冻风险主要是寒潮和强冷空气引发的大风、低温、雨雪冰冻等灾害影响人体健康以及农业、林业、养殖渔业、交通、供电等方面。

2.3 重点防护对象

地质灾害隐患点、危房及危险地段人员转移，病险工程（设施）抢修和防护。水库、水闸、堤防等水利工程及其它设施运行安全。工矿、商贸、种（养）殖业及“三高”农业的防风防涝。高层建筑工地棚架塔吊、户外广告牌、铁塔、道路两侧的树木、电线杆、天线等高空设施防风，城镇低洼街道的排涝。

3 组织体系

3.1 县防汛防旱防风指挥部（简称县三防指挥部）

设立县防汛防旱防风指挥部，在市三防总指挥部和县委、县政府领导下，负责拟订全县三防政策及相关制度，领导、指挥、组织与协调全县水旱风冻灾害的防御和应急处置工作（以下简称“三防工作”）。

县三防指挥部成员组成以《郁南县人民政府办公室关于调整郁南县防汛防旱防风指挥部成员的通知》（郁府办函〔2021〕45号）为准。

3.2 县防汛防旱防风指挥部办公室（简称县三防办）

县三防指挥部下设县防汛防旱防风指挥部办公室，办公室设在县应急管理局，负责县三防指挥部日常工作，办公室主任由县应急管理局局长兼任。主要职责是：

（1）负责全县水旱风冻灾情发布和协助做好灾情统计、汇总，按规定及时向市三防总指挥部以及县委、县政府报告，并通报县三防指挥部成员单位；

（2）负责组织、协调、监督全县防汛防旱防风和防低温雨雪冰冻工作，对重要江河湖泊和重要水工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度，指导、监督重要江河和水库的抗洪抢险工作；

（3）负责编制县防汛防旱防风和防低温雨雪冰冻应急预案并组织实施，指导、监督各镇、各部门制定和实施应急预案；

（4）负责指导防汛防旱防风和防冻突发事件的应急管理工作，发布县三防指挥部公告、决定和通知，并监督实施，督查、反馈县委、县政府决策的落实情况；

（5）按县三防指挥部指（批）示，沟通协调市三防总指挥部成员单位有关工作及专家会商工作。

3.3 县三防指挥部工作小组

在启动应急响应时，根据工作需要，县三防指挥部设置以下工作小组：

（1）综合协调组：县三防办为组长单位，县有关单位参与。主要职责是制订处置工作方案，协调处理抢险救灾相关事宜；妥善做好受灾人员应急救济和伤亡人员的处置事宜，协助县三防指挥部领导协调各工作组开展工作。

（2）宣传报道组：县委宣传部为组长单位，县三防办及有关单位参与。主要职责是组织协调有关新闻单位及时报道防汛防旱防风防冻减灾和抢险救灾工作情况。

（3）预警预报组：县气象局为组长单位，县自然资源局、县水务局等有关单位和专家组参与。主要职责是组织有关单位和专家提供预警信息和技术支持，负责天气监测和预报、预警，分析未来天气发展趋势，提出具体的分析和预报意见；负责水、雨情的监测和预报、预警，并作出综合分析，为作出应对各类灾害决策提供科学依据。

（4）技术指导组：县自然资源局、县水务局为组长单位，县有关单位参与。主要职责是组织有关单位和专家为防汛防旱防风防冻抢险救灾工作提供决策咨询、工作建议和技术保障。

（5）专家组：县三防指挥部设立专家组。主要职责是参加防御和处置水旱风冻灾害和重大工程险情会商，为县三防指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障；根据县三防指挥部的要求，参与全县水旱风冻灾害应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。

（6）安全保卫组：县公安局为组长单位，县有关单位参与。主要职责是组织警力对灾区进行警戒、控制，实施交通管制，维护社会治安。

（7）资金保障组：县财政局为组长单位，县有关单位参与。主要职责是落实抢险救灾资金。

（8）物资保障组：县发展改革局为组长单位，县三防办等有关单位参与。主要职责是保障抢险救灾物资。

（9）通信保障组：县工业和信息化局为组长单位，中国电信郁南分公司、中国移动郁南分公司、中国联通郁南分公司等有关单位参与。主要职责是确保抢险救灾通信畅通。

（10）供电保障组：郁南供电局为组长单位，县有关单位参与。主要职责是保障抢险救灾用电需求。

（11）卫生保障组：县卫生健康局为组长单位，县有关单位参与。主要职责是组织有关医疗机构对伤病员实施救治，对现场进行消毒防疫。

（12）灾情统计组：县三防办为组长单位，县三防指挥部相关成员单位参与。主要职责是统计受灾情况并及时报县三防指挥部和县委、县政府。

（13）工程抢险组：据灾情类型，启用相应的抢险组，由对应工作职责的县直单位任组长单位。水利工程、供水工程、住房建筑、供气、燃气设施等抢险由县住房城乡建设局、县水务局担任；公路、桥梁等设施抢险由县交通运输局担任；地质灾害抢险由县自然资源局担任；广告牌、园林设施等抢险由县住房城乡建设局担任；供电设施抢险由郁南供电局担任；燃油、通信设备抢险由县工业和信息化局担任。参与单位：县人武部、县公安局、县应急管理局、县消防救援大队等。主要职责：负责抢险救灾和现场处置工作；协助县三防指挥部协调专业抢险和现场救援力量。

应急响应期间，各工作小组实行24小时值班。

3.4 县三防指挥部成员单位职责

（1）县应急管理局（县三防办、县地震局）。承担县三防指挥部日常工作，组织、指挥、协调、监督防汛防旱防风防冻工作以及水旱风冻灾害突发事件的应急救援；建立统一的应急管理信息平台；组织核查灾情，发布灾情及救灾工作情况；组织、协调救灾和救助群众；组织、指导全县避护场所启用和安置服务工作；分配和管理救灾款物并监督其使用情况；依法指导、协调和监督抢险救灾时期安全生产工作，加强汛期对非煤矿山企业安全度汛工作的监督指导；组织协调地震和地质灾害应急救援工作，指导协调地质灾害防治工作；指导开展自然灾害综合风险评估；管理地震监测预报工作，监督管理县建设工程抗震设防要求和重大工程地震安全性评价工作；指导各镇开展防震减灾工作。

（2）县委宣传部。负责协助、配合相关部门组织、协调、监督全县防灾减灾救灾宣传报道、新闻发布和舆情导控。

（3）县人武部。负责组织协调驻郁南部队参加抢险救灾工作；协助转移危险地区的群众，组织协调民兵参加抢险救灾工作。

（4）县发展改革局（县粮食和物资储备管理中心）。负责指导全县防汛防旱防风防冻规划工作，组织审核防灾减灾工程建设项目并协调实施；负责协调保障灾区粮食供应，做好救灾物资的储备和管理工作；调控受灾地区市场价格，维护市场价格稳定；协调天然气长输管道突发事件防范和应对工作，组织开展预警、应急准备及处置工作。

（5）县教育局。负责指导、组织协调教育系统水旱风冻灾害应急管理工作，建立教育系统应对台风、暴雨、洪水停课避险机制和措施方案；临灾前组织幼儿园、学校落实防灾避险措施；组织、指导幼儿园、中小学、社区学校等开展防灾减灾常识教育。

（6）县工业和信息化局。负责指导工业和信息化领域水旱风冻灾害应急管理工作，协调保障三防重要业务无线电频率正常使用，必要时请求市工业和信息化局调用应急无线电频率，协调有关工业产品应急生产。

（7）县公安局。负责指导灾区公安机关参与抢险救灾工作，维持治安秩序和社会稳定；加强灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；协助组织危险地区群众安全转移。

（8）县民政局。负责做好特困供养人员、流浪乞讨人员等重点人群的灾害应急管理工作。

（9）县财政局。负责统筹安排和及时拨付防灾救灾补助资金，监督资金使用管理；必要时积极争取国家、省、市财政部门支持。

（10）县人力资源社会保障局。负责引导受水旱风冻灾害影响的异地务工人员有序流动。

（11）县自然资源局。负责指导全县地质灾害的监测预警和预报工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；组织指导重大地质灾害调查；根据重大地质灾害灾情、险情变化，提出防治措施和建议。对林场及林业经营者、从业人员的防灾安全工作进行监管；负责林业防御水旱风冻灾害和灾后林业救灾恢复生产的技术指导；负责县级抗灾林木、草种的储备和区域性应急调用安排；负责林业灾情调查核实，指导和组织灾区森林资源和森林生态的修复。

（12）县住房城乡建设局。负责督促、指导城市排水设施建设、运行、维护，落实城市排水防涝应急处置措施；组织协调灾区城市应急供水、供气以及抢险工作；组织、指导、督促危房、施工现场、城市内涝黑点等隐患排查和整治，落实应急转移预案和措施；组织、指导灾区做好灾后垃圾、污水处理工作；对应急避护场所进行检查维护、无偿开放利用和安全性评估；组织制订城市内涝区域人员转移的启动条件与具体方案。

（13）县交通运输局。负责组织、指导、协调灾损公路、桥梁、航道交通干线抢修工作；保障交通干线和抢险救灾重要线路通行畅通；组织重点物资和紧急客货通过公路、水路及时运输。

（14）县水务局。负责落实综合防灾减灾规划中水旱灾害防御相关要求，组织编制灾害防治规划、防护标准并指导实施。组织、协调、指导水情旱情监测预警以及信息报送工作。承担台风防御期间重要水工程调度工作。负责组织、指导全县水利工程的建设与管理，组织、协调、监督完成水毁水利工程的修复；严密监视全县水库、江河堤围等水利工程的运行情况，发现问题及时处理；负责农业灌溉用水（自身职责部分）等相关水利工程的配套实施；

（15）县农业农村局。负责督促、指导灾区农作物的保护或抢收工作；负责农业救灾工作和灾后农业救灾恢复生产的技术指导；负责组织协调粮食应急种子的调拨；调查核实农业灾情；督促、指导各镇开展渔业防台避险，江（河）上渔船、设施和人员撤离避险工作；督促各镇根据防风响应级别制订渔排渔船人员转移、渔船避风工作的启动条件及具体方案；加强渔港安全管理；督促各镇加强乡镇船舶安全监管。

（16）县商务局。负责灾区生活必需品市场运行监测，保障灾后居民群众生活必需品的供应。

（17）县文广旅体局。负责协调旅游安全，提醒旅行社暂勿组团前往受灾地区，督促旅游景区按照县政府有关部门的部署和要求，及时做好游客撤离工作。

（18）县卫生健康局。负责组织、指导做好受灾地区紧急医学救援和灾后防疫等工作，调配医疗卫生物资支援抢险救援工作。

（19）市生态环境局郁南分局。负责组织、指导全县开展因水旱风冻灾害引发的突发环境事件应急工作。

（20）县消防救援大队。负责组织、指挥消防救援队伍参与抢险救援工作；协助疏散和营救危险地区的遇险群众。

（21）县公路事务中心。负责组织、协调、指导灾损公路、桥梁的抢修工作，保障管养国、省道干线公路抢险救灾线路的通行畅通。

（22）县气象局。负责台风、暴雨、寒冷（冰冻）、高温等灾害性天气的监测、预报、预警管理工作以及信息报送、发布工作，为县三防指挥部决策提供技术支持。

（23）都城海事处。负责组织、指导水上交通管制工作，加强商船防台风分类管理，保障水上交通秩序；协助县政府落实西江江上平台、人工岛等所有江河上作业人员撤离危险水域；负责组织协调江河上搜救；督促指导各镇加强乡镇船舶安全监管。

（24）武警郁南中队。参加抢险救灾工作；协助维护社会治安和救援受困群众。

（25）郁南供电局。负责保障应急重点部门的电力供应；负责提供救灾抢险用电需要；及时组织抢修受损的电力线路，保障电网的安全运行。

3.5 镇级防汛防旱防风指挥机构

各镇参照县的做法，成立三防指挥机构，在县三防指挥部和镇政府的领导下，负责统筹本镇三防工作。各镇人民政府应明确承担三防工作的机构和人员，指导村委（社区）开展三防工作。

4 运行机制

4.1 预防和预警信息

4.1.1 气象水文信息

县气象局负责全县实时灾害性天气的监测和预报预警，对重大气象灾害性天气作出评估，并将结果及时报告县三防指挥部及各成员单位。

（1）当实测降雨量1小时超50毫米、3小时超100毫米、6小时超250毫米时，及时报送县三防办。如实测降雨量超五年一遇以上量级，需作出特别注明。必要时加密报送频次。

（2）实测24小时降雨达150毫米，每12小时发布所在区域未来24小时或12小时降雨预报；实测24小时降雨达200毫米时，每6小时发布所在区域未来12小时的降雨预报；实测24小时降雨达250毫米以上时，监测结果应及时向三防指挥部门和相关单位报告。

（3）当预报区域可能出现大暴雨并可能持续时，每3小时发布所在区域未来6小时的降雨预报。

县水务局负责向县三防办提供全县重要江河主要水文站点水情信息。

①当发生小洪水时，每12小时报告一次水情，同时根据水文局洪水预报每24小时上报洪水预报，或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。

②当发生中等洪水时，每6小时报告一次水情，同时根据水文局洪水预报每12小时上报洪水预报，或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。

③当发生大洪水时，每3小时报告一次水情，同时根据水文局洪水预报每6小时上报洪水预报，或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。

④当发生特大洪水时，每1小时报告一次水情，同时根据水文局洪水预报每3小时上报洪水预报，或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。

4.1.2 工程信息

（1）堤防信息。主要江河出现警戒水位以上洪水时，县水务局应督促堤防工程管理单位加强工程的巡查监测，并将堤防及其涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和县三防指挥部。堤防、涵闸、泵站等穿堤建筑物出现较大险情时，工程管理单位应迅速组织抢险处理，县三防指挥部或工程管理单位在险情发生后1小时内将出险和处置情况报告市三防总指挥部；县三防指挥部要在每天下午6时前向市三防总指挥部报告工程防守或出险情况。

（2）水库工程信息。水库水位超过汛限水位时，县水务局要督促水库管理单位加强对大坝、溢洪道、输水管等关键位置的监测，按照有管辖权的三防指挥部门批准的洪水调度方案进行调度，并向市水务局和县三防指挥部报告汛情和工程运行状况。水库出现较大险情时，水库管理单位应按水库防洪预案及时向下游发布预警信息，迅速处置险情，并在1小时内向市水务局和县三防指挥部报告出险位置、险情种类、险情情况、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式等。中型水库、小（一）型水库出现重大险情时，县三防指挥部按规定将有关情况报告市三防总指挥部。

4.1.3 灾情信息

灾情发生后，各镇三防指挥机构要尽快收集、核查、统计本辖区水旱风冻灾情，及时报镇政府并向县三防指挥部报告。县三防指挥部成员单位要及时收集动态灾情，全面掌握本行业受灾情况，及时报县三防指挥部并向上级行业主管部门报告。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，各镇三防指挥机构、县三防指挥部成员单位要立即向县三防指挥部和上级行业主管部门报告；对于较重大灾情，县三防指挥部要在灾害发生后1小时内将初步情况报告县人民政府及市三防总指挥部。

（1）台风洪涝灾情信息。主要包括洪涝灾害发生的时间、地点、淹没水深（水位）、范围与视频、受灾人口及群众财产、农林牧渔业、工业信息交通运输业、水利设施等方面的损失，人员伤亡基本情况、城市受淹情况，以及抗洪抢险等综合情况。

（2）干旱信息。主要包括干旱发生的时间、地点、受旱面积、受旱程度、对城乡居民生活和工农业生产造成的影响，以及抗旱等基本情况。

（3）低温冰冻信息。主要包括低温冰冻发生的时间、地点、程度、范围、视频、受灾人口，以及群众财产、农林牧渔、交通运输、通信、供电、供水、供气设施等方面受损情况。因低温冰冻造成市内道路交通、铁路等中断或受阻，造成供电、通信、供水、供气等设施出现线路结冰、受损等情况时，相关单位要在事发1小时内报告县人民政府和县三防指挥部。

4.2 预防预警行动

4.2.1 预防预警准备工作

（1）组织准备。构建各类灾害易发重点区域防御机制和监测网络，落实责任人、抢险队伍和预警措施，加强专业机动抢险队和服务组织机构的建设。

（2）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程（包括病险工程），落实安全度汛方案。

（3）预案准备。制订各类堤围、水库和城市防洪防涝预案、台风风暴潮防御预案、蓄滞洪区安全转移预案、山洪地质灾害防御预案、防旱预案、防御热带气旋预案以及防冻预案等；研究制订洪水预报方案、防洪工程调度方案、堤防决口和水库垮坝应急方案以及防御超标准洪水的应急方案；制订江河堤防的险工险段抢险方案。

（4）物资准备。按照不低于国家物资储备的标准，分区域储备必需的抢险物资和设备。在防御重点区域，要储备一定数量的机动抢险及救助物资、设备，以备急需。

（5）通信准备。充分利用公用通信网络，确保三防通信专用网在蓄滞洪区、暴雨山洪易发区、低温冰冻易发区等的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报网，确保雨情、水情、风情、冻情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

（6）工作检查。各镇、各有关单位要在汛前、汛后或预测预报将发生汛情、旱情、风情、冻情时，开展以组织、工程、预案、物资、通信为主要内容的工作检查，及时发现薄弱环节，限时整改。

（7）日常管理工作。加强工程和职责监管，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目，要按规定编制洪水影响评价报告，并经县水务局审批；对未经审批并严重影响防洪、排涝、防旱的项目，依法查处。

4.2.2 江河洪水预警

县水务局负责洪水的预报监测工作。当监测发现江河即将出现洪水时，应及时向县三防指挥部报告水位、流量实测情况和未来洪水发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抢险救灾提供科学依据。

4.2.3 干旱预警

（1）县水务局、县农业农村局、县气象局等相关部门负责干旱灾害的预报监测工作。

（2）出现旱情时，县三防办应及时召集县水务局、县农业农村局、县气象局、县清源供水有限公司等有关部门和专家进行会商，分析研究旱情的发展趋势，确定干旱的等级，研究防旱抗旱措施。

4.2.4 热带气旋预警

（1）县气象局负责热带气旋的监测、预报和预警工作。密切监视热带气旋的生成、发展、登陆和消失全过程，做好未来趋势预报，及时以天气报告或重大气象信息快报等形式向县委、县政府和县三防指挥部报告热带气旋的中心位置、强度、移动方向和速度，并根据情况向社会发布热带气旋预警信号以及消息、警报、紧急警报以及解除警报。

（2）县水务局负责江河水情的监测和预报工作，根据热带气旋影响的范围，及时通知有关水库和河道堤防等管理单位，做好防范工作，相关情况及时向县三防指挥部报告。水利工程管理单位应组织人员分析水情和热带气旋带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。

（3）可能遭受热带气旋袭击或受热带气旋影响的，县三防指挥部要加强值班值守，密切跟踪热带气旋动向，通知相关部门和人员做好防御工作，有关信息及时向社会公布。

（4）各有关部门要加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等设施的检查并采取加固措施；都城海事处要及时组织船只避风，提前做好养殖人员、作业人员上岸避险；各镇要及时将居住在低洼地、易发生山体滑坡和泥石流区域的群众转移到安全地区。

4.2.5 内涝灾害预警

当县气象局预测未来将出现较大降雨时，县三防指挥部按照分级负责原则，确定内涝灾害预警区域、级别，按照权限及时向社会发布预警信息，并做好排涝的有关准备工作。必要时，应通知低洼地区的群众和企业、单位及时转移人员和财产。

4.2.6 山洪地质灾害预警

县自然资源局、县水务局应及时向县三防办提供山洪、地质灾害等相关信息，密切监测可能发生山洪、地质灾害的危险区域，及时发布预警。各镇三防指挥机构接到山洪、地质灾害信息后，及时报告县三防办。

4.2.7 蓄滞洪区预警

（1）县三防办牵头组织有关单位编制蓄滞洪区人员安全转移预案报县政府审核、市三防总指挥部审批。

（2）蓄滞洪区管理单位要加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和县三防指挥部。

（3）防汛工作需启用蓄滞洪区，县人民政府和县三防指挥部要迅速启动预警系统，广泛发布，不留死角，并按照安全转移方案实施人员转移。

4.2.8 低温冰冻预警

（1）每年12月15日至次年2月15日为低温冰冻灾害防御期。特殊情况下，县三防指挥部根据县气象局的建议可适当提前或延长低温冰冻灾害防御期。

（2）县气象局负责低温冰冻灾害气象条件的监测、预报和预警工作。低温冰冻灾害防御期间，县气象局要以每周一报的形式向县三防指挥部报告气温监测和预报结果并抄送相关成员单位；在低温冰冻预警生效期间，至少每日一次向县三防指挥部和相关成员单位报送监测和预测情况。县水务局协助县气象局做好低温冰冻监测工作。

（3）县三防指挥部有关成员单位负责本系统受低温冰冻影响情况的监测、信息研判和灾害预警发布，并及时报告县三防指挥部和其他相关成员单位。县三防指挥部及时将情况汇总报县委、县政府。

4.3 报警、接警、处警工作

（1）县自然资源局、县水务局、县农业农村局、县气象局及其属下气象观测台站以及各水利工程管理单位是我县洪水、干旱、热带气旋、低温冰冻灾害的监测部门，负责对水旱风冻灾害进行监测；县应急管理局局负责汛情、旱情预警信息的预报和报警。

（2）县三防办负责防汛防旱防风防冻报警的接警。

（3）县三防办在接到洪水、干旱、热带气旋、低温冰冻灾害预警后，应根据预警级别立即向县三防指挥部领导报告，并通知指挥部各成员单位做好相应准备措施。新闻媒体要及时播报预警信息及预防水旱风冻灾害紧急通知。

4.4 预警支持系统

县三防指挥部要组织工程技术人员，研究绘制我县的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图等各类风险图，并以各类风险图作为抢险救灾、群众安全转移安置的技术依据。

5 水旱风冻灾害应急响应分级标准

水旱风冻应急响应等级按相关职能部门预警信息及其发展趋势、严重性和紧急程度，分为防汛应急响应、防旱应急响应、防风应急响应、防冻应急响应四种类型，每种类型应急响应分为特别重大（Ⅰ级应急响应）、重大（Ⅱ级应急响应）、较大（Ⅲ级应急响应）和一般（Ⅳ级应急响应）四个等级。

5.1 防汛应急响应分级标准

5.1.1 防汛Ⅰ级应急响应启动标准

预计发生以下情况之一的，启动防汛Ⅰ级应急响应：

（1）西江、南江任一流域发生100年一遇及以上洪水，或两个流域同时发生50—100年一遇洪水；

（2）西江都城大堤、罗旁堤等堤围发生重大险情，极可能溃堤；

（3）辖区内重点中型水库发生重大险情，极可能垮坝；

（4）根据气象监测预报，过去24小时内我县有2个雨量站点以上出现特大暴雨，或全县4个以上雨量站点出现大暴雨，并造成严重影响，且预计未来24小时上述地区仍将出现持续性降雨天气；或我县地质灾害易发区将出现特大暴雨天气，并可能引发极为严重的山洪地质灾害；

（5）可能因强降雨发生极为严重的城市内涝，并对公共交通、居民住所、供水供电和地下场所等产生极为严重的影响。

5.1.2 防汛Ⅱ级应急响应启动标准

预计发生以下情况之一的，启动防汛Ⅱ级应急响应：

（1）西江、南江任一流域发生50—100年一遇洪水，或两个流域同时发生20—50年一遇洪水；

（2）保护县城的西江都城大堤发生重大险情，极可能溃堤；

（3）有中型水库及重点小（一）型水库发生重大险情，极可能垮坝；

（4）根据气象监测预报，过去24小时内我县有1个雨量站点出现特大暴雨，或全县5个以上雨量站点出现大暴雨，并造成严重影响，且预计未来24小时上述地区仍将出现持续性降水天气，可能导致发生严重的山洪地质灾害；

（5）可能因强降雨发生较严重的城市内涝，并对公共交通、居民住所、供水供电和地下场所等产生严重的影响。

5.1.3 防汛Ⅲ级应急响应启动标准

预计发生以下情况之一的，启动防汛Ⅲ级应急响应：

（1）西江、南江以及县内某一流域发生10—20年一遇洪水；

（2）保护中心镇的堤围发生重大险情，极可能溃堤；

（3）有小（一）型水库发生重大险情，极可能垮坝；

（4）根据气象监测预报，过去24小时内我县6个以上雨量站点出现暴雨，并造成较大影响，且预计未来24小时上述地区仍将出现持续性降水天气；或者预计未来24小时有8个以上站点将出现暴雨天气，可能发生较严重的山洪地质灾害；

（5）可能因强降雨发生较严重的城市内涝，或中心镇可能发生极为严重的内涝，并对公共交通、居民住所、供水供电和地下场所等产生严重的影响。

5.1.4 防汛Ⅳ级应急响应启动标准

预计发生以下情况之一的，启动防汛Ⅳ级应急响应：

（1）西江、南江以及县内某一流域发生5—10年一遇洪水；

（2）辖区内有重要堤围发生重大险情，极可能溃堤；

（3）有小（二）型水库发生重大险情，极可能垮坝；

（4）根据气象监测预报，未来24小时内我县11个以上雨量站点出现大雨，我县地质灾害易发区因强降雨可能导致局部地区发生山洪地质灾害；

（5）有中心镇或低洼地区可能发生严重内涝，并对社会造成较大影响。

5.2 防旱应急响应分级标准

5.2.1 防旱Ⅰ级应急响应启动标准

当受旱达到以下情况，启动防旱Ⅰ级应急响应：

（1）全县较大面积连续90日以上无透雨；

（2）受旱面积占全县耕地面积大于或等于40%以上；

（3）水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤20%；

（4）个别自来水取水点因水位太低无法取水；

（5）受旱地区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达60%。

5.2.2 防旱Ⅱ级应急响应启动标准

当受旱达到以下情况时，启动防旱Ⅱ级应急响应：

（1）全县较大面积连续70日以上无透雨；

（2）受旱面积占全县耕地面积大于或等于30%且小于40%；

（3）水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤25%；

（4）受旱地区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%～60%。

5.2.3 防旱Ⅲ级应急响应启动标准

当受旱达到以下情况，启动防旱Ⅲ级应急响应：

（1）全县较大面积连续50日以上无透雨；

（2）受旱面积占全县耕地面积大于或等于20%且小于30%；

（3）水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤32%；

（4）受旱地区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%～40%。

5.2.4 防旱Ⅳ级应急响应启动标准

当受旱达到以下情况，启动防旱Ⅳ级应急响应：

（1）全县较大面积连续30日以上无透雨；

（2）受旱面积占全县耕地面积大于或等于15%且小于20%；

（3）水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤40%；

（4）受旱地区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

5.3 防风应急响应分级标准

5.3.1 防风Ⅰ级应急响应启动标准

发生以下情况，启动防风Ⅰ级应急响应：

预报未来24小时内，有风力14级及以上强台风严重影响我县。

5.3.2 防风Ⅱ级应急响应启动标准

发生以下情况，启动防风Ⅱ级应急响应：

预报未来48小时内，有风力14级及以上强台风影响我县，或风力12级—13级台风严重影响我县。

5.3.3 防风Ⅲ级应急响应启动标准

发生以下情况，启动防风Ⅲ级应急响应：

预报未来48小时内，有风力12—3级台风影响我县，或风力10—11级强热带风暴严重影响我县，或风力8—9级热带风暴正面袭击我县。

5.3.4 防风Ⅳ级应急响应启动标准

发生以下情况，启动防风Ⅳ级应急响应：

有风力8级及以上热带气旋进入南海或在南海生成，预报未来72小时内有可能对我县造成较大影响；

5.4 防冻应急响应分级标准

5.4.1 防冻Ⅰ级应急响应启动标准

低温雨雪冰冻程度达到以下情形之一的，启动防冻Ⅰ级应急响应：

（1）低温雨雪冰冻导致县内高速公路、省道等干线中断48小时以上；

（2）低温雨雪冰冻导致大范围的电力设施遭受严重破坏，并对全县电网运行产生极其严重的影响；

（3）低温雨雪冰冻造成供水、供气、通信等大范围中断，粮油等生活必需品大范围脱销，并对社会造成极为严重的影响。

5.4.2 防冻Ⅱ级应急响应启动标准

低温雨雪冰冻程度达到以下情形之一的，启动防冻Ⅱ级应急响应：

（1）县气象局发布我县寒冷红色预警信号，持续时间72小时以上，预计对我县造成严重影响；

（2）低温雨雪冰冻导致县内高速公路、省道等干线中断24小时以上；

（3）低温雨雪冰冻导致大范围的电力设施遭受破坏，并对全县电网运行产生严重影响；

（4）低温雨雪冰冻造成部分地区的供水、供气、通信中断，粮油等生活必需品供应紧张，对社会造成较大影响。

5.4.3 防冻Ⅲ级应急响应启动标准

低温雨雪冰冻程度达到以下情形之一的，启动防冻Ⅲ级应急响应：

（1）县气象局发布我县寒冷红色预警信号，持续时间48小时以上；

（2）低温雨雪冰冻对农业、林业或养殖业造成重大影响；

（3）低温雨雪冰冻导致县内高速公路中断12小时以上，或导致部分公路运输受阻或中断24小时以上，且灾情可能进一步扩大。

5.4.4 防冻Ⅳ级应急响应启动标准

低温雨雪冰冻程度达到以下情形之一的，启动防冻Ⅳ级应急响应：

（1）县气象局发布我县寒冷红色预警信号；

（2）低温雨雪冰冻对农业、林业或养殖业产生较大影响；

（3）预计低温雨雪冰冻可能导致高速公路交通中断12小时左右，或导致部分公路运输受阻或中断24小时左右。

6 应急响应

6.1 总体要求和先期响应

（1）水旱风冻灾害发生或可能发生时，县三防指挥部有关成员单位负责发布相应预警，各部门按照职责分工，组织实施应急处置各项工作，并视情况派出现场督导组。

（2）县三防指挥部负责全县重大水利、防洪工程的调度工作。其他水利、防洪工程的调度由有调度权限的单位负责，必要时由市三防总指挥部直接调度。县三防指挥部各成员单位按照县三防指挥部的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告工作情况。

（3）对本镇发生的水旱风冻灾害可能影响相邻镇的，灾害发生所在镇三防指挥机构在报告镇政府和县三防指挥部的同时，要及时向可能受影响镇的三防指挥部通报情况。

（4）水旱风冻灾害已经发生或可能发生时，根据其发展趋势、严重性和紧急程度及有关职能部门预警信息，县三防指挥部负责向县人民政府和市三防总指挥部报告情况，及时启动应急响应，防止事态及其危害进一步扩大。发生人员伤亡、影响较大的突发事件时，要立即上报。任何单位和个人发现灾情或险情时，可直接向有关单位报告。

（5）进入汛期和干旱、低温冰冻预警期间，县、镇三防指挥部要加强值班，全程跟踪雨情、水情、旱情、风情、冻情、工情和灾情，并在各职能部门发布预警后，由县三防指挥部根据不同情况启动应急响应。

（6）对因水旱风冻灾害衍生的疾病、交通事故等次生灾害，县三防指挥部要及时协调有关单位全力处置和救护，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向县人民政府和市三防总指挥部报告。

（7）水旱风冻灾害直接造成养殖水生生物严重死亡或衍生疫病，要视损害程度启动相应应急响应，并开展水生生物疫病防控工作，防止疫病的蔓延。

6.2 应急响应权限

水旱风冻灾害各等级应急响应均需经县三防指挥部会商研判后启动，其中启动Ⅰ级应急响应需报经县人民政府批准同意。各镇可根据实际情况制订适合的应急响应级别。

6.3 指挥与协同

6.3.1 县三防指挥部的指挥与协同

（1）发布相关情况通告，对有关镇、单位提出防御要求；向受影响镇发出防御工作通知，并做好跟踪、指导及落实工作。

（2）指挥、协调各成员单位密切配合，形成联动，共同做好各项防御和应急处置工作。

（3）督促、指导受影响镇三防指挥机构做好抢险救灾工作，维护社会稳定。

（4）统一调派抢险救援力量、专业队伍参与抢险救援。

（5）视情派出工作组，进行现场督导和检查。

（6）及时向市三防总指挥部和县委、县政府报告相关情况。

6.3.2 现场指挥部指挥与协同

根据灾害发展和抢险救灾需要，设立县现场指挥部或现场联合指挥部。

6.3.2.1设立县现场指挥部

（1）县内发生水旱风冻灾害突发事件，具备下列条件之一并报请县三防指挥部总指挥同意后，设立县现场指挥部。

①国家部委、省部门直接参与处置的重（特）大水旱风冻灾害事件；

②重大水旱风冻灾害事件；

③应急处置事件较长、影响较大、情况复杂、事态有演变恶化趋势的水旱风冻灾害事件。

（2）县人民政府或县三防指挥部委派有关负责同志担任现场指挥部总指挥，主要职责：执行县委、县政府有关应急救援处置工作的指示、要求；全面组织领导、指挥调度、部署现场抢险救援处置工作；决定和批准抢险救援工作的重大事项；统筹协调解放军、武警部队、消防救援、社会组织等力量参与抢险救援工作。

（3）发生重（特）大水旱风冻灾害事件，国家部委和省部门领导抵达我县处置的，现场指挥部在其统一领导下具体组织落实各项处置工作。

6.3.2.2设立现场联合指挥部

（1）县内发生水旱风冻灾害突发事件，情势紧急时，县应急管理局牵头组织先期处置工作组，必要时可与属地镇政府设立应对突发事件现场联合指挥部。

（2）属地镇政府领导担任现场联合指挥部总指挥，县应急管理局指派人员担任副总指挥。

先期处置工作组主要职责：传达贯彻国家、省、市应急管理部门和县委、县政府领导指示批示精神；了解掌握灾区灾情及抢险救灾、人员伤亡相关信息，及时向县应急管理局报告有关情况，并提出对策意见建议；指导受灾镇三防指挥机构开展抢险救灾和应急处置工作（不能替代镇政府及其部门的应急指挥处置职责）；根据受灾镇三防指挥机构要求，协调解决有关应急力量、相关领域专家、救灾物资等，并协调组织转移涉险群众、实施交通管制等。

6.4 县三防指挥部有关成员单位应急响应措施

6.4.1 防汛应急响应措施

6.4.1.1防汛I级应急响应行动

（1）县三防指挥部签发启动防汛I级应急响应的通知，发布情况通告；统筹灾害应急处置各项工作，主持洪涝防御形势会商，部署防汛工作；视情增派工作组；指挥、协调各成员单位以及各镇三防指挥机构联动配合，共同做好抢险救援工作。

（2）县政府视情发布紧急动员令，宣布采取停课、停工、停产、停运、停业（以下简称“五停”）的一项或多项必要措施。

（3）县三防办进一步核查省、市三防总指挥部各项通知、指令等的落实情况；核查、更新灾情、险情、临险人员转移及抢险救灾动态信息；指导、督促受影响区域群众转移，开放应急避护场所，做好人员安置工作。

（4）视汛情设立县现场指挥部或现场联合指挥部，督促、指导做好抢险救灾工作。

（5）相关单位派员到县三防指挥部参与联合值守。

（6）监测预报单位每1小时向县三防办报送一次监测预报信息。

（7）行业职能部门进一步强化管理，全力协助灾区开展本行业抢险救灾工作；根据县三防指挥部指令，指导、督促、协调本行业内落实“五停”措施；核实、更新行业受灾情况，及时报告。

（8）综合保障部门广泛调动资源，强化协调各方力量， 确保电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

（9）加大人力、物力投入，加强抢险救援力量，增派队伍加强支援灾害发生镇开展抢险突击、群众疏散转移工作。

（10）新闻媒体、通信运营企业等单位及时更新、滚动播报暴雨、洪水的有关信息，包括预警信息、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等，加密播报频率，正确引导三防抢险救灾舆论，弘扬社会正气。

（11）防汛重点单位（部门）还应切实做好以下工作：

①县水务局要严格执行水工程调度方案，实行上下游联合调度；加派人力加密巡查，确保水工程安全，严格执行县三防指挥部指令；调动专业人员指导出险或可能出险水利工程的应急抢险工作；强化山洪灾害易发区的巡查、监测预报，投入人力、物力协助疏散转移山洪灾害易发区群众；为抢险救援提供技术支撑。

②县自然资源局要强化地质灾害易发区的巡查、监测预报预警及疏散转移工作，投入人力、物力协助政府疏散转移地质灾害易发区群众。

③县住房城乡建设局要指导、督促做好削坡建房隐患点的巡查，全面调动资源，加派人力、物力全力开展排水防涝应急处置工作。

（12）各镇三防指挥机构要贯彻落实省、市、县三防指挥部的各项工作部署，全力做好本辖区的防洪抢险救灾工作。

6.4.1.2防汛Ⅱ级应急响应行动

（1）由分管应急管理工作的县三防指挥部副总指挥签发启动防汛Ⅱ级应急响应的通知，发布情况通告；县三防指挥部总指挥或委派县三防指挥部有关负责同志，主持洪涝防御形势会商，部署防汛工作；视情况增派工作人员；指挥、协调各成员单位、镇三防指挥机构联动配合，共同做好抢险救援工作。

（2）县三防办进一步核查县三防指挥部各项通知、指令等的落实情况；核查、更新灾情、险情、临险人员转移及抢险救灾动态信息；指导督促受影响区域群众转移，开放应急避护场所，做好人员安置工作。

（3）视情况设立县现场指挥部或现场联合指挥部，督促、指导做好抢险救灾工作。

（4）相关单位派员到县三防指挥部参与联合值守。

（5）监测预报单位每1小时向县三防办报送一次监测预报信息。

（6）行业职能部门进一步强化管理，调配行业抢险救灾力量协助灾区开展本行业抢险救灾工作；核实、更新行业受灾情况，及时报告。

（7）综合保障部门广泛调动资源，强化协调各方力量，确保电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

（8）抢险救援力量加大人力、物力投入，增派队伍加强支援灾害发生镇开展抢险突击、群众疏散转移工作。

（9）新闻媒体等单位及时更新、滚动播报暴雨、洪水的有关信息，包括预警信息、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等，提高播报频率，正确引导三防抢险救灾舆论，弘扬社会正气。

（10）防汛重点部门还应切实做好以下工作：

①县水务局要加强组织重要水工程防洪调度，实行上下游联合调度；加派人力加密巡查，确保水工程安全；调动专业人员指导出险或可能出险水利工程的应急抢险工作；加密山洪灾害易发区监测预报预警工作，加强指导疏散转移受山洪灾害威胁区域群众；为抢险救援提供技术支撑。

②县自然资源局要加强指导、督促做好地质灾害隐患点的巡查以及重点区域地质灾害的监测预警和预报工作，并派出地质灾害应急救援技术支撑队伍。

③县住房城乡建设局要督促、指导做好削坡建房隐患点的巡查，加强调配调动各方资源、力量投入排水防涝应急处置工作。

（11）各镇三防指挥机构贯彻落实省、市、县三防指挥部的各项工作部署，全力做好本辖区的防洪抢险救灾工作。

6.4.1.3防汛Ⅲ级应急响应行动

（1）县三防指挥部副总指挥（县应急管理局主要负责人）签发启动防汛Ⅲ级应急响应的通知，发布情况通告，统筹指挥，主持洪涝防御形势会商，部署防汛工作；派出工作组；视情况协调相关部门向可能受灾地区进一步预置抢险救援力量、装备和物资。

（2）县三防办核查省、市防总各项通知、指令等的落实情况；督促、落实有关地区加强巡堤查险；收集、核查灾情、险情及抢险救灾动态信息；视情况开放应急避护场所，指导做好受影响区域人员转移的准备工作。

（3）相关单位派员到县三防指挥部参与联合值守。

（4）监测预报单位每3小时向县三防办报送一次监测预报信息。

（5）行业职能部门加强协调落实本行业的防御措施，组织对已落实措施进行检查；组织行业抢险队伍，适时开展抢险救灾工作；统计、核实行业受灾情况，及时报告县三防指挥部。

（6）综合保障部门调配电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面资源，为抢险救灾提供保障。

（7）抢险救援力量协助受影响镇开展抢险突击、群众疏散转移工作。

（8）新闻媒体、通信运营企业等单位及时更新、滚动播报暴雨、洪水的有关信息，包括预警信息、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等。

（9）防汛重点部门还应切实做好以下工作：

①县水务局密切监视水利工程的运行情况，严格执行水工程调度运行方案和省、市、县三防指挥部指令，对水库科学泄洪并及时通知下游相关部门；指导出险或可能出险水利工程的应急抢险工作；督促、指导做好山洪灾害易发区的巡查、监测预报预警及疏散转移工作；视情况组织专家组进驻县三防指挥部。

②县自然资源局要加派人手，进一步指导、督促地质灾害易发区的巡查、监测预报预警及疏散转移工作。

③县住房城乡建设局及时调动相关资源、协调人力、物力投入排水防涝应急处置工作。

（10）各镇三防指挥机构要贯彻落实省、市、县三防指挥部的各项工作部署，全力做好本辖区的防洪抢险救灾工作。

6.4.1.4防汛Ⅳ级应急响应行动

（1）县三防指挥部领导签发启动防汛Ⅳ级应急响应的通知，发布情况通告；县三防指挥部领导或委托县三防办负责人统筹指挥，主持洪涝防御形势会商，部署防汛工作；视情况派出工作组；统一协调相关部门向可能受灾地区预置抢险救援力量、装备和物资。

（2）县三防办要密切关注暴雨洪水动态，及时传达市三防总指挥部的防汛工作部署；督促县三防指挥部各成员单位及其他有防汛任务的部门、各镇三防指挥机构落实各项防御措施。督促、落实有关镇做好巡堤查险工作。

（3）监测预报单位每6小时向县三防办报送一次监测预报信息，视情况加密报送。

（4）行业职能部门督促、指导落实本行业防御措施，开展隐患巡查工作。

（5）综合保障部门协调做好电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

（6）抢险救援力量提前向可能受影响地区预置队伍和装备，视情况开展抢险救援。

（7）新闻媒体、通信运营企业等单位向公众播报暴雨、洪水的有关信息，包括预警信息、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等。

（8）防汛重点部门还应切实做好以下工作：

①县水务局要督促本行业三防责任人上岗到位；按调度运行方案实行防洪调度，执行县三防指挥部指令；组织开展辖区内已建、在建水利工程的巡查工作；密切监视水利工程的运行情况，指导出险或可能出险水利工程的应急抢险；指导做好山洪灾害易发区的巡查、监测预报预警及疏散转移工作。

②县自然资源局指导、督促做好地质灾害易发区的巡查、监测预报预警及疏散转移工作。

③县住房城乡建设局督促、指导排水防涝应急处置工作。

（10）各镇三防指挥机构贯彻落实省、市、县三防指挥部的各项工作部署，全力做好本辖区的防洪抢险救灾工作。

6.4.2 防风应急响应措施

6.4.2.1防风I级应急响应行动

（1）县三防指挥部总指挥签发启动防台风I级应急响应的通知，发布情况通告；坐镇指挥，主持台风防御形势会商，部署防台风工作；视情况增派工作组；指挥、协调各成员单位和各镇三防指挥机构联动配合，共同做好各项防御和应急处置工作。

（2）县政府视情况发布紧急动员令，宣布采取“五停”的一项或多项必要措施。

（3）县三防办进一步核查省防总各项通知、指令等的落实情况；核查、更新灾情、险情、临险人员转移及抢险救灾动态信息，全面核实防台风“五个百分百”落实情况，指导督促受影响区域全面开放应急避护场所，做好人员安置工作。

（4）相关单位派员到县三防指挥部参与联合值守。

（5）监测预报单位每1小时向县三防办报送一次监测预报信息。

（6）行业职能部门进一步强化管理，全力协助灾区开展本行业抢险救灾工作；根据县三防指挥部指令，指导、督促、协调本行业落实“五停”措施。核实、更新行业受灾情况，及时报告。

（7）综合保障部门广泛调动资源，强化协调各方力量，确保电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

（8）抢险救援力量加大人力、物力投入，协助受灾镇开展抢险突击、群众疏散转移工作。

（9）新闻媒体、通信运营企业等单位及时更新、滚动播报台风有关信息，包括预警信号、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等，加密播报频率，正确引导三防抢险救灾舆论，弘扬社会正气。

（10）防台风重点部门还应切实做好以下工作：

①县水务局要严格执行水工程调度方案，加派人力加密巡查，确保水工程安全运行，严格执行县三防指挥部指令；加密山洪灾害易发区的巡查、监测预报，投入更多人力、物力协助疏散转移山洪灾害易发区群众，为抢险救援提供技术支撑。

②县交通运输局、县农业农村局及都城海事处等单位按职责对船只实行严格管理，确保西江船只100%回港，渔排人员100%上岸，回港船只和商船100%落实防灾措施。

③县文广旅体局要加强旅游景区、自然保护区、公园、游乐场等管理，确保危险区域景区停止经营、人员安全撤离。

④县自然资源局要加密地质灾害易发区的巡查、监测预报预警工作，投入更多人力、物力协助疏散转移地质灾害易发区群众。

⑤县住房城乡建设局核查在建工地停工的落实情况，检查人员安全撤离和设施加固等工作完成情况。

⑥县教育局核查受影响区域按规定实施停课情况。

⑦相关部门全面核查防台风“五个百分百”工作落实情况，确保受影响人员安全转移并妥善安置。

（11）各镇三防指挥机构贯彻落实省、市、县三防指挥部的各项工作部署，全力做好本辖区的抢险救灾工作。

6.4.2.2防风Ⅱ级应急响应行动

（1）由分管应急管理工作的县三防指挥部副总指挥签发启动防台风Ⅱ级应急响应的通知，发布情况通告；县三防指挥部总指挥或委托县三防指挥部领导坐镇指挥，主持台风防御形势会商，部署防台风工作；视情况增派工作组；指挥、协调各成员单位、各镇三防指挥机构联动配合，共同做好各项防御和应急处置工作。

（2）县三防办进一步核查县三防指挥部各项通知、指令等的落实情况；核查、更新灾情、险情、临险人员转移及抢险救灾动态信息，全面核实防台风“五个百分百”落实情况，指导督促受影响区域全面开放应急避护场所，做好人员安置工作。

（3）相关单位派员到县三防指挥部参与联合值守。

（4）监测预报单位每1小时向县三防办报送一次监测预报信息。

（5）行业职能部门进一步强化落实本行业的各项防御措施；对行业各类隐患进行全面检查、落实；协助受影响地区开展本行业抢险救灾工作，核实、更新行业受灾情况，及时报告。

（6）综合保障部门广泛调动资源，强化协调各方力量，确保电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

（7）抢险救援力量加大人力、物力投入，协助灾区开展抢险突击、群众疏散转移工作。

（8）新闻媒体等单位及时更新、滚动播报台风有关信息，包括预警信号、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等，加密播报频率，正确引导三防抢险救灾舆论，弘扬社会正气。

（9）防台风重点部门还应切实做好以下工作：

①县水务局要加强组织重要水工程防洪调度，实行上下游联合调度，加派人力加密巡查，确保水工程安全运行；加密山洪灾害易发区的监测预报预警，加强指导疏散转移受山洪灾害威胁群众，为抢险救援提供技术支撑。

②县交通运输局、县农业农村局及都城海事处等单位按职责加强管理，严令禁止渔船出西江、商船冒险航行。

③县文广旅体局要加强旅游景区、自然保护区、公园、游乐场等管理，确保危险区域景区停止营业、人员安全撤离。

④县自然资源局进一步督促、指导做好地质灾害隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警和预报工作，并向重点地区派出地质灾害应急救援技术支撑队伍。

⑤县住房城乡建设局核查在建工地停工的落实情况，检查人员安全撤离和设施加固等工作完成情况。

⑥县教育局核查受影响区域按规定实施停课情况。

⑦相关单位全面核查防台风“五个百分百”工作落实情况，确保受影响人员安全转移并妥善安置。

（10）各镇三防指挥机构贯彻落实省、市、县三防指挥部的各项工作部署，全力做好本辖区的抢险救灾工作。

6.4.2.3防风Ⅲ级应急响应行动

（1）县三防指挥部副总指挥（县应急管理局主要负责人）签发启动防台风Ⅲ级应急响应的通知，发布情况通告；坐镇指挥，主持台风防御形势会商，部署防台风工作；派出工作组；视情况向可能受灾地区进一步预置抢险救援力量、装备和物资；指导、督促做好回港避风人员、上岸人员以及其他受影响区域人员的转移安置工作。

（2）县三防办核查省、市三防总指挥部各项通知、指令等的落实情况；收集、核查灾情、险情及抢险救灾动态信息，重点掌握船只归港、水上作业人员上岸避风落实情况；视情况开放应急避护场所，指导做好受影响区域人员转移安置工作。

（3）相关单位派员到县三防指挥部参与联合值守。

（4）监测预报单位每3小时向县三防办报送一次监测预报信息。

（5）行业职能部门加强协调本行业各项防御措施的落实，组织对已落实措施进行检查；组织对水上风险、防风隐患、水利工程、在建工程、山洪地质灾害隐患点、中小河流、城市易涝黑点、旅游景区等八个重点环节进行再检查、再落实，统计、核实行业受灾情况，及时报告县三防指挥部。

（6）综合保障部门加强调配电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面资源，为抢险救灾提供保障。

（7）抢险救援力量根据指令，协助受灾镇开展抢险突击、群众疏散转移工作。

（8）新闻媒体、通信运营企业等单位及时更新、滚动播报台风有关信息，包括预警信号、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等。

（9）防台风重点部门还应切实做好以下工作：

①县水务局要加强水利工程运行情况的监测，严格执行水工程调度运行方案和县三防指挥部指令；加强对管辖范围内已建、在建水利工程的巡查；督促、指导做好山洪灾害易发区的巡查、监测预报预警及疏散转移工作。

②县交通运输局、县农业农村局及都城海事处等单位要组织渔船和渔排人员撤离、船舶回港或者离港避风，确保全部落实到位。

③县文广旅体局要督促景区、自然保护区、公园、游乐场等停止营业并关闭危险区域，全力做好人员避险等防御措施。

④县自然资源局督促、指导做好地质灾害易发区的巡查、监测预报预警及疏散转移工作。

⑤县住房城乡建设局指导、督促开展在建工地、临时工棚、简易危旧厂房、砖瓦房、高层建筑、广告牌、户外钢架结构设施等的隐患排查整改工作，根据相关规定暂停高空作业。

⑥县教育局督促、指导受影响区域按规定实施停课。

⑦相关部门要严格贯彻防台风“五个百分百”工作要求，开展人员转移安置工作。

（10）各镇三防指挥机构贯彻落实省、市、县三防指挥部的各项工作部署，全力做好本辖区的抢险救灾工作。

6.4.2.4防风Ⅳ级应急响应行动

（1）县三防指挥部领导签发启动防台风Ⅳ级应急响应的通知，发布情况通告；县三防指挥部领导或委托县三防办负责人坐镇指挥，主持台风防御形势会商，部署防台风工作；视情况派出工作组；统一协调相关部门向可能受灾地区预置抢险救援力量、装备和物资。

（2）县三防办密切关注台风动态，传达省、市三防指挥部的防台风工作部署；督促县三防指挥部成员单位及其他负有防风任务的部门、受影响的镇三防指挥机构落实各项防御措施。

（3）监测预报单位每6小时向县三防办报送一次监测预报信息，视情况加密报送。

（4）行业职能部门指导、督促本行业各单位落实防御措施；组织对防风隐患、水利工程、在建工程、山洪地质灾害隐患点、中小河流、城市易涝黑点、旅游景区等重点环节进行检查、落实。

（5）综合保障部门协调做好电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

（6）抢险救援力量提前向可能受影响地区预置队伍和装备，视情况开展抢险救援。

（7）新闻媒体、通信运营企业等单位向公众播报台风有关信息，包括预警信号、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等。

（8）防台风重点部门还应切实做好以下工作：

①县水务局督促本行业三防责任人上岗到位；监测水利工程运行情况，执行工程调度运行方案和县三防指挥部指令；组织开展管辖范围内已建、在建水利工程的巡查工作。

②县交通运输局、县农业农村局及都城海事处等单位组织渔船、渔排人员分批次分区域分时段撤离。

③县文广旅体局等单位通知景区、自然保护区、公园、游乐场等适时采取停止营业、关闭危险区域、组织人员避险等措施。

（9）各镇三防指挥机构贯彻落实省、市、县三防指挥部的各项工作部署，全力做好本辖区的抢险救灾工作。

6.4.3 防旱应急响应措施（Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级）

（1）县三防指挥部领导或县三防指挥部副总指挥（县应急管理局主要负责人）签发启动防旱各级应急响应的通知，发布情况通告；坐镇指挥，主持干旱防御形势会商，部署防旱抗旱工作；视情况派出工作组；指挥、协调各成员单位、各镇三防指挥机构联动配合，共同应对。

（2）县三防办密切关注旱情变化，收集干旱信息和受影响情况，传达省、市三防指挥部的防旱工作要求；协调各镇的水量分配。

（3）监测预报单位每天上午9时向县三防办报送旱情监测信息。

（4）行业职能部门督促、指导落实本行业的防旱措施，核实、统计本行业因旱损失情况。

（5）各保障部门负责做好各项保障，积极贯彻落实防旱抗旱相关措施。

（6）抢险救援力量组织队伍做好准备，根据省防总的指令，及时向受影响严重地区开展应急送水工作。

（7）新闻媒体、通信运营企业等单位组织做好旱情及抗旱工作的宣传报道，加强节约用水、保护水源的宣传工作。

（8）防旱重点部门还应切实做好以下工作：

①县水务局指导、督促做好水量调度和控制用水计划，适时启动补水方案。

②县住房城乡建设局督促、指导做好供水调度和管理工作。

③县农业农村局督促、指导灾区减少农田浸灌用水，控制水量消耗。

（9）各镇三防指挥机构贯彻落实省、市、县防总的各项工作部署，全力做好本辖区的防旱抗旱工作。

6.4.4 防冻应急响应措施

6.4.4.1防冻Ⅰ级、Ⅱ级应急响应行动

（1）县三防指挥部总指挥或县政府主要负责同志签发启动防冻Ⅰ级或Ⅱ级应急响应的通知，发布情况通告；坐镇指挥，主持低温冰冻防御形势会商，部署防冻工作；派出工作组；指挥、协调各成员单位、各镇三防指挥机构联动配合，共同抗灾。

（2）县三防办检查受影响镇三防指挥机构防冻措施和应急处置工作；督促增开应急避难场所，进一步做好受灾群众的安置工作。

（3）相关单位派员到县三防指挥部参与联合值守。

（4）监测预报单位、行业职能部门、综合保障部门、各抢险救援力量根据各自职责和县三防指挥部指令，积极贯彻落实防冻抗冻相关措施。

（5）新闻媒体、通信运营企业等单位组织做好冻情、灾情及抢险救援工作报道。

（6）防冻重点部门还应切实做好以下工作：

①县人力资源社会保障局指导做好外来务工人员有序返乡，必要时动员外来务工人员留粤。

②县公安局会县交通运输局进一步组织受灾地区道路交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通过，进一步维护交通秩序。

③郁南供电局督促、指导相关部门加强供电设施、线路的巡查，加强电力调度，及时抢修受损的电力设施、线路，保障电网的安全运行，最大限度地满足抢险救援和居民生活的用电需要。

④县工业和信息化局、县住房城乡建设局督促、指导做好供电、供水、供气、通信线路（管道、设施）的巡查检查及抢修工作。

（7）各镇三防指挥机构贯彻落实省防总的各项工作部署，全力做好本辖区的防冻工作。

6.4.4.1防冻Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动

（1）县三防指挥部领导或县三防指挥部副总指挥（县应急管理局主要负责人）签发启动防冻Ⅲ级或Ⅳ级应急响应的通知，发布情况通告；坐镇指挥，主持低温冰冻防御形势会商，部署防冻工作；视情况派出工作组；指挥、协调指挥部各成员单位、各镇三防指挥机构联动配合，共同应对。

（2）县三防办密切关注低温冰冻发展动态，传达省、市防总的防冻工作部署；做好资料收发工作；指导、督促受影响区域的三防指挥机构落实防冻措施；视情况组织开放应急避难场所，妥善安置受灾群众。

（3）相关单位派员到县三防指挥部参与联合值守。

（4）监测预报单位每天上午9时向县三防办报送冻情监测信息。

（5）行业职能部门督促、指导落实本行业的防冻措施，核实、统计本行业因灾损失情况。

（6）综合保障部门负责做好各项保障，积极贯彻落实防冻相关措施。

（7）抢险救援力量根据省防总的指令，及时开展抢险救援工作。

（8）新闻媒体、通信运营企业等单位组织做好冻情、灾情及抢险救援工作报道。

（9）防冻重点部门还应切实做好以下工作：

①县民政局要做好儿童、老人、流浪乞讨人员、困难群众等弱势群体的防寒保暖工作。

②县交通运输局协助县公安局做好重点路段的交通管制工作；协调做好公路、铁路的除雪除冰工作；确保因灾滞留交通站场、路段人员的基本生活保障。

③县工业和信息化局、县住房城乡建设局指导、督促做好供电、供水、供气、通信线路（管道、设施）的巡查检查及抢修工作。

（10）各镇三防指挥机构贯彻落实省防总的各项工作部署，全力做好本辖区的防冻工作。

6.4.5 安全防护

（1）应急人员安全防护。各镇在防汛防旱防风防冻应急处置时，要切实做好应急人员的安全防护。一旦工程抢险无效时，及时撤离人员并做好安全防护工作。各镇政府、有关部门应当为应急抢险救援人员配备必要的防护装备和器材，购买人身意外伤害保险，对在抢险救援中伤亡的救援人员按照国家、省的规定给予医疗救助、抚恤慰问。

（2）社会公众安全防护。各镇要根据自然资源、应急管理、气象等单位预警，按照水库防洪预案、城市防洪预案、防台风工作预案和山洪地质灾害防御预案等要求，提前做好受灾社会公众的安全转移安置；当群众遭受洪水围困时，及时组织人员和冲锋舟、救生船、救生衣、救生圈等器材做好群众安全转移、生活安置以及卫生防疫工作。及时组织转移人员，特别是渔船、水上养殖作业、危房五保户、低洼地简易房、地质灾害易发地等危险区域人员。

6.4.6 社会力量动员与参与

灾害发生时，各镇要积极动员群众和社会力量投入防汛防旱防风防冻救灾。同时，组织广泛发动社会各界募集募捐，支援灾区救灾和灾后重建工作。

受灾地的镇三防应急指挥机构可根据灾害的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量参与应急处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。公民、法人和其他组织应当配合防汛防旱防风防冻活动，服从抢险救援指挥。

6.4.7 应急联动

县三防指挥部应当结合实际需要，与相邻县（市、区）三防指挥机构加强区域合作，建立健全合作联动机制。

县三防指挥部应当建立跨部门、跨地区的雨情、水情、汛情、墒情、风情、工情、灾情、视频监控和应急救援队伍、物资储备、应急行动等防汛防旱防风防冻信息共享平台。组织应急管理、电力、通信、石油、供水、交通运输、公安、水利、卫生健康等主管部门和单位，建立抢险救灾应急联动机制和应急保障机制，确保抢险救灾的用电、通信、用油、用水、交通运输、治安、医疗卫生等方面需要。

县三防指挥部成员单位间应实现防汛防旱防风防冻应急预案、防御洪水方案、汛期调度运用计划等信息的互通共享。

6.4.8 信息报送和处理

（1）汛情、工情、旱情、风情、冻情、险情、灾情等信息实行归口处理，分级上报，资源共享。

（2）各类信息的报送和处理要快速、准确。特别重大、重大、较大灾害发生后，受灾地的镇三防指挥机构在接到受灾情况报告后2小时内将本镇的初步灾情上报县三防办。县三防办要在接报后半小时内报告县政府。因客观原因无法立即准确掌握的信息，及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，及时补报详情。

（3）属一般性质的汛情、工情、旱情、风情、冻情、险情和灾情，按分管权限，分别报送县三防指挥部处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级协助、指导处理的，经县三防指挥部负责同志审批后，可向市三防总指挥部上报。

（4）凡经县人民政府或市三防总指挥部采用和发布的水旱风冻灾害、工程抢险等信息，县三防指挥部要及时核查，对存在的问题要及时采取措施，切实加以解决。

（5）全县三防信息由县三防办统一审核，按规定适时向社会公布。

（6）县三防办收到特别重大或重大、较大的汛情、旱情、风情、冻情、险情和灾情报告后，要立即报告市三防办，并做好续报工作。

（7）水旱风冻灾害涉及或影响到本县行政区域外的其他地区，需向省通报的，县三防指挥部要尽快报告市三防总指挥部，由市三防总指挥部及时报告省人民政府，再由省人民政府通报。涉及省内其他地区的，由市三防总指挥部向该地市三防总指挥部通报。我县行政区域外其他地区发生灾害对我县产生较大影响的，县三防指挥部要主动沟通，及时掌握信息。涉及港澳台侨、外籍人员，或影响境外，需向有关国家、地区和国际机构通报的，按照相关规定处理。

6.4.9 新闻报道

新闻报道工作在县委宣传部的指导下开展，以实事求是、及时准确为原则，具体按有关规定执行。

6.4.10 应急响应的级别改变和结束

（1）应急响应的级别改变。启动应急响应后，县三防指挥部根据水旱风冻灾害等形势变化发展，可按程序提高或降低防汛、防旱、防风和防冻应急响应级别，原应急响应自动转入新启动的应急响应。

（2）应急响应的结束。灾害得到有效控制后，县三防指挥部视情况按程序结束应急响应。

7 后期处置

特别重大或重大水旱风冻灾害的善后与重建工作由灾害发生地地级以上市人民政府和省防总有关成员单位负责。较大或一般水旱风冻灾害的善后与重建工作主要由县人民政府负责统筹，提请市三防总指挥部及其成员单位给予指导。县人民政府负责组织做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、恢复生产和重建家园等工作。

7.1 救灾救济

灾后救灾救济工作由县人民政府具体实施。特别重大和重大灾情的救灾救济工作，在省人民政府统一领导和省防总、省救灾指挥部门具体部署下，市、县人民政府积极做好相关工作。较大和一般灾情的救灾救济工作，在市人民政府统一领导下，由市三防总指挥部具体部署，县人民政府积极做好相关工作。

7.2 恢复重建

（1）水旱风冻灾害的灾后恢复重建工作由县人民政府负责统筹，需要时，向市人民政府提出援助请求。

（2）基础设施应急修复。水利、电力、交通、建设、通信等部门要迅速组织力量对受损的水利设施、电网、变电站、交通设施、市政设施、通信设施进行抢修。

（3）三防抢险物资补充。针对三防抢险物资消耗情况，按照分级筹备要求，及时补充到位。

（4）物资和劳务的征用补偿。对防洪抢险期间征用的个人和集体物资，要按当地市场价格，经县三防指挥部核定，报请县人民政府给予补偿。对参与抢险的人员给予适当补助。

（5）蓄滞洪区补偿。蓄滞洪区运用后按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》（国务院令第286号）和省、市的相关规定给予补偿。

7.3 社会捐赠和救助管理

鼓励利用社会资源进行救济救助，提倡和鼓励企事业单位、社会团体以及个人捐助社会救济资金和物资。

县应急管理局、县红十字会负责统筹安排社会救济资金和捐赠资金、物资的管理发放工作；县民政局要按照《广东省突发事件应对条例》等有关规定，及时向社会和媒体公布捐赠救灾资金和物资使用情况，接受社会监督。

7.4 保险

鼓励企事业单位、个人积极参加保险；提倡和鼓励保险公司参与减灾科研及宣传教育、扶助减灾设备物资生产与储备、减灾基础建设等工作。发生水旱风冻灾害后，公众或企业购买了家庭财产险或自然灾害险等相关险种并符合理赔条件的，保险监管部门要督促有关保险机构及时按规定理赔。

7.5 调查分析、后果评估和总结

（1）发生水旱风冻灾害后，县三防指挥部要组织有关专家和人员，对水旱风冻灾害进行调查，计算、复核和确定江河洪水频率；对防洪工程发生的险情进行检测、监控，分析原因，提出除险加固方案；总结在应急处置工作中的经验和不足，提出整改意见和措施，编写典型案例；对灾害影响和后果进行评估。

（2）县三防指挥部每年要组织专家对水旱风冻灾害的主要特征、成因及规律进行分析，对三防工作的各个环节进行评估，有针对性地提出防汛抗旱工程规划、建设和管理建议，进一步做好防御工作。

8 保障措施

8.1 通信与技术保障

8.1.1 信息系统

按照“统一、高效、共享”的原则，建设完善覆盖市、县、镇三级的三防指挥信息系统；建设覆盖全县的水、雨、旱、风、冻情自动采集系统；建立洪水预报与调度系统，优化防洪调度方案；逐步建立市、县、镇互联互通的计算机通信网络和异地视频会商系统。加强气象、水文预测预报预警体系建设，提高预报精确度，延长有效预见期，为防御水旱风冻灾害提供及时、准确的信息。

8.1.2 通信保障

各通信运营企业都有依法保障三防工作信息畅通的责任。当发生水旱风冻灾害时，通信管理部门应启动通信保障预案，组织有关通信运营企业提供抗洪抢险救灾通信保障，必要时调度或架设应急通信设备，确保通信畅通。在紧急情况下，应充分利用公共广播、电视新闻以及手机短信等手段发布水旱风冻信息，有效争取时间，安全转移人员。

在紧急情况下，通信管理部门可指挥协调通信运营企业现场部署应急通信车，征用卫星电话等应急通信设备，供受灾通信中断地区抢险救灾使用。紧急情况结束后应当及时归还，并按有关规定给予补偿。

8.1.3 公共通信网络

公共通信网络主要包括传真、电话、电子邮件、互联网、手机短信服务和无线电通信等。以公用通信网为主，利用电子政务网，补充、完善现有三防通信专网，建立三防指挥系统通信网络，实现市、县、镇各有关单位的计算机网络互连，公网和专网互为备用，确保通信畅通。

8.1.4 联络保障

县三防办负责建立、动态更新各级三防指挥部门及成员单位、抢险救灾参与单位、工程管理责任人以及相关单位专家信息库，明确单位值班电话、传真以及相关人员联系电话及通讯方式，并报市三防办和县应急管理局办公室备案。

8.2 应急支援与装备保障

8.2.1 现场救援和工程抢险、应急物资装备保障

（1）提前编制重要水利工程的险工险段应急抢险预案；出现险情后，要立即组织工程技术人员赶赴现场确定工程应急抢险预案实施方案，并按预案要求开展各项抢险工作。

（2）各级三防指挥部门、水利工程管理单位以及易受洪水威胁的其他单位为常规防汛抢险物资储备单位，要确保各类防汛物资合理配置；制订管辖范围防洪抢险装备的维护、保养和调用等制度，落实责任，及时补充、更换，确保防洪抢险装备的数量、质量。

（3）县人民政府应当加强下列基础设施建设和应急物资装备配备：

①设置雨情、水情、墒情、工情实况等监测预警设施，建立防汛防旱防风指挥决策、视频会商等信息管理系统；

②建立防汛防旱防风抢险救援物资储备仓库，按规定储备必要的物资，并定期补充更新；

③完善应急通信网络，配备卫星电话、对讲机等应急通信工具；

④配备必要的应急指挥和值守场所、设施、交通工具等。

8.2.2 应急队伍保障

（1）任何单位和个人都有依法参加三防工作的义务。鼓励社会公众参加应急抢险志愿者队伍。在县三防指挥部的统一指挥下，开展相关工作。

（2）县人武部、武警郁南中队、县消防救援大队官兵以及民兵、备役人员是抗洪抢险的重要力量，调动其参加抢险救灾工作时，应按照省、市有关规定执行。各级三防指挥部门应组建应急抢险专业队伍，当发生自然灾害时，第一时间赶赴现场进行抢险救灾工作。各镇的专业抢险队伍是自然灾害的基本专业抢险队伍，当出现自然灾害时应快速赶赴灾害现场处置。

县、镇组织以应急分队、民兵等为骨干的综合性救援抢险队伍，作为抢险救灾的主要先期处置队伍和救援补充力量。县三防指挥部要加强三防抢险机动队伍建设，加强装备，满足紧急抢险需要。

8.2.3 交通运输保障

交通运输保障主要由县人民政府协调指挥。遇到特别重大、重大的洪涝、台风、低温冰冻等自然灾害时，由县三防指挥部会县交通运输局等有关单位协调各项工作，确保紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保交通运输安全畅通。

县交通运输局应优先保证三防抢险人员和救灾物资的运输，对三防抢险人员、防洪救灾物资运输给予优先通行，及时调配抢险救灾车辆、船舶、人员安全转移所需车辆。其他相关部门按照职责分工，密切配合做好交通运输保障工作。

县交通运输局、都城海事处负责水上救助和河道封航监管工作，确保河道畅通，维护水上交通秩序。

县公安局、县交通运输局、县公路事务中心应制订应急预案，适时实行交通管制，保障水旱风冻灾害防御工作顺利进行。

8.2.4 医疗防疫保障

医疗卫生保障主要由县人民政府协调指挥，充分保障医疗救援和卫生防疫所需药品、设备和资金，确保灾后无大疫。

县人民政府根据实际情况和受灾镇的请求，及时提供药品、医疗器械等援助；必要时，组织动员县红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。县卫生健康局根据需要负责组建县级医疗卫生应急专业技术队伍，及时赶赴现场，指导和协助医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。

县卫生健康局应制订水旱风冻灾害的卫生应急预案，掌握和及时评估医疗救治资源、救治能力、卫生防疫机构能力与分布等信息，统一调配各类卫生资源，检查各单位的卫生应急准备保障措施。

8.2.5 物资保障

物资储备工作实行“分级储备、分级管理、分级负担”的原则。县三防指挥部和负有三防工作任务的成员单位应当制定抢险救援物资储备计划，根据郁南县灾害特点、人口数量和分布情况，储备抢险救援物资，并建立抢险救援物资与应急抢险救援队伍的对接机制。

县三防指挥部根据防汛防旱防风的需要，依法有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。

防汛物资调拨原则：先调用相关成员单位储备物资，需要时再调用县防汛储备物资，不足时调用各镇的防汛储备物资，必要时由县三防指挥部向市三防总指挥部提请防汛抢险物资的援助。防汛物资的调划应优先保证重点地区的抢险急需，必要时也可依法向社会征用抢险救灾物资。

8.2.6 资金保障

建立特大暴雨、洪水、内涝、干旱、台风、风暴潮等灾害抢险救援资金保障机制，制定抢险救援资金拨付应急预案，统筹开展特大灾害的抢险救援工作。有关部门应当简化资金的审批和划拨程序，保障抢险救援所需资金。县财政局负责统筹安排和及时拨付三防资金，并监督资金使用。

8.2.7 社会动员保障

加强对三防工作的统一领导。各级三防指挥部门应根据灾情的发展，组织社会力量投入抗灾救灾工作。在抗击严重灾害期间，三防指挥部成员单位应按照职能分工，特事特办、急事急办，解决抗灾救灾的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

8.2.8 紧急避护场所保障

县、镇人民政府指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避护场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下，安全、有序转移或疏散群众。县发展改革局、县民政局、县住房城乡建设局等相关部门落实好应急避护场所的规划、建设、管理等相关工作。

遇紧急情况时，组织受灾群众开展自救、互救，妥善安置灾民。学校、剧院、礼堂、会议厅等公共场所可作为临时避险场所，由县发展改革局、县民政局等部门负责落实。

8.2.9 电力保障

郁南供电局应当建立县内的用电重点保障单位名录，保障机关、医院、学校、通信、石油化工、重要水工程和应急抢险等单位的电力供应，确保优先恢复供电，并为通信保障应急指挥机构、重要通信抢修现场及其他抢险救灾重点单位提供临时电力供应。

8.2.10 治安保障

县公安局负责做好灾区和受灾人员转移后的治安管理工作，依法严厉打击破坏抢险救灾行动和工程设施安全的行为，保证抢险救灾工作的顺利进行；加强治安管控，及时查处故意编造和传播虚假信息、破坏抗灾救灾工作、扰乱社会秩序、偷盗等违法行为，维护社会安全稳定。

8.2.11 用水保障

县水务局、县清源供水有限公司应建立用水重点保障单位名单目录，优先保障机关、医院、学校、通信、石油化工和应急抢险等单位的用水需求；及时抢修受损的供水设施，提高供水保障能力。

9 监督管理

9.1 预案演练

有防汛防旱防风任务的部门和单位应每年定期进行应急演练，根据实际需要和情势变化适时修订防汛防旱防风应急预案，并对责任人进行培训。

9.2 宣传、培训

新闻单位要加强对各类灾害抢险、避险及卫生科普知识的宣传，提高群众的自我保护意识和避险、自救、互救能力。大力开展建设节水型社会教育，培养节约用水意识；县教育局要将防洪抢险、避险逃生等常识纳入中小学教育课程，并增加三防应急处置和自救的相关内容。县委宣传部、县三防办等相关部门做好督促等相关工作。

坚持和完善对各级领导、责任人、指挥人员和救灾人员进行三防知识定期培训制度，将工程抢险、防御热带气旋知识和防汛防旱防风防冻应急预案列为培训内容；按分级负责原则，组织开展防汛行政责任人、技术责任人和防洪抢险骨干人员的培训。加强防汛专业队伍的三防抢险培训，各级三防指挥部门和相关单位给予支持与协作。

9.3 责任与奖惩

水旱风冻灾害应急处置工作实行行政领导责任追究制度。对在抢险救灾中有立功表现的个人和单位给予表彰；对因失职、渎职而贻误抢险时机、阻碍防洪抢险的人员，根据情节和造成损失的严重性建议给予行政处分或移交司法机关处理。

9.4 预案修订

（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急物资发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件实际应对的应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

10 附则

10.1 名词术语定义

（1）洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

（2）干旱风险图：是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

（3）暴雨：24小时内累积降水量50～100mm，或12小时内累积降雨量30～70 mm的降雨过程为暴雨；12小时内降水量70～140 mm或24小时内降水量100～250mm的降雨过程为大暴雨；12小时内降水量大于140 mm或24小时内降水量大于250mm的降雨过程为特大暴雨。

（4）洪水：根据《水文情报预报规范》（SL250-2000）向社会公众发布的洪水定性信息按下列规定划分：

小洪水：水文要素重现期小于5年一遇的洪水。

中等洪水：水文要素重现期为5至20年一遇的洪水。

大洪水：水文要素重现期为20至50年一遇的洪水。

特大洪水：水文要素重现期大于50年一遇的洪水。

（5）干旱。

轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。因旱（包括受咸潮影响）、城市供水量比正常日用水量少5%-10%，出现缺水现象，居民生活、生产用水量受到一定的影响。

中度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%-50%；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%-40%。因旱（包括受咸潮影响）、城市供水量比正常日用水量少10%-20%，出现明显缺水现象，居民生活、生产用水量受到较大影响。

严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%-80%；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%-60%。因旱（包括受咸潮影响）、城市供水量比正常日用水量少20%-30%，出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。

特大干旱：受旱区域受旱面积占播种面积的比例在80%以上；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。因旱（包括受咸潮影响）、城市供水量比正常日用水量少30%以上，出现极为严重缺水局面或发电供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。

城市干旱：因枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，城市的生产、生活和生态环境受到影响。城市轻度干旱：因旱（包括受咸潮影响）城市供水量比正常日用水量少5%-10%，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。

城市中度干旱：因旱（包括受咸潮影响）城市供水量比正常日用水量少10%-20%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。

城市重度干旱：因旱（包括受咸潮影响）城市供水量比正常日用水量少20%-30%，出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。

城市极度干旱：因旱（包括受咸潮影响）城市供水量比正常日用水量少30%以上，出现极为严重的缺水局面或发电供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。

（6）热带气旋：生成于热带或副热带洋面上，具有有组织的对流和确定的气旋性环流的非锋面性涡旋的统称，包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风。

热带低压：底层中心附近最大风速达到 10.8m/s～17.1m/s（风力6～7级）为热带低压。

热带风暴：底层中心附近最大风速达到17.2m/s～24.4m/s（风力8～9级）为热带风暴。

强热带风暴：底层中心附近最大风速达到24.5m/s～32.6m/s（风力10～11级）为强热带风暴。

台风：底层中心附近最大风速达到32.7m/s～41.4m/s（风力12～13级）为台风。

强台风：底层中心附近最大风速达到41.5m/s～50.9m/s（风力14～15级）为强台风。

超强台风：底层中心附近最大风速达到或超过51.0m/s（风力16级或以上）为超强台风。

（7）台风预警信号。

台风白色预警信号：48小时内将受台风影响。

台风蓝色预警信号：24小时内将受台风影响，平均风力可达6级以上，或者阵风8级以上；或者已经受台风影响，平均风力为6～7级，或阵风8～9级并将持续。

台风黄色预警信号：24小时内将受台风影响，平均风力可达8级以上，或者阵风10级以上；或者已经受台风影响，平均风力为8～9级，或阵风10～11级并将持续。

台风橙色预警信号：12小时内将受台风影响，平均风力可达10级以上，或者阵风12级以上；或者已经受台风影响，平均风力为10～11级，或阵风12级并将持续。

台风红色预警信号：12小时内将受或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并将持续。

（8）道路结冰预警信号。

道路结冰黄色预警信号：12小时内将出现对交通有影响的道路结冰。

道路结冰橙色预警信号：6小时内将出现对交通有较大影响的道路结冰。

道路结冰红色预警信号：2小时内将出现对交通有很大影响的道路结冰。

（9）紧急防洪期。根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水位接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府三防指挥部门可以宣布进入紧急防洪期。在紧急防洪期，县级三防指挥部门有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防洪抗洪的需要，有权在其管辖范围内动用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施，公安、交通等有关部门按照三防指挥部门的决定，依法实施陆地和水面交通管制。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

10.2 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

10.3 各有关单位、群众自治组织、企事业单位等按照本预案规定履行职责，并制定完善相应的应急预案。

10.4 本预案将根据实施中发现的问题适时修订补充。

10.5 本预案由县三防办制订、修改和解释。

10.6 本预案自印发之日起实施。郁南县人民政府办公室印发的《郁南县防汛防旱防风防冻应急预案》（郁府办〔2015〕37号）同时废止。