為進一步規范我縣工程建設項目剩余砂石土管理及處置工作，提高資源利用效率，更好服務項目建設，防止國有資源資產流失，杜絕非法開采砂石土現象，我局草擬了《郁南縣工程建設項目施工剩余砂石土管理辦法》(征求意見稿)，現將該意見進行公示，廣泛征求各企事業單位及公眾意見。

　　1.公示事項:《郁南縣工程建設項目施工剩余砂石土管理辦法(征求意見稿)》。

　　2.公示時間:7天，從2024年12月27日起，2025年1月2日止。

　　3.意見反饋方式:書面意見請郵寄至郁南縣都城鎮江濱東路28號郁南縣自然資源局辦公室;電子郵件發至 0766-7592752@163.com。

　　4.有效反饋意見方式:為便于更好地溝通和完善該辦法，請您在提出意見或建議時，署真實姓名和聯系電話(以單位名義反映情況的，應加蓋單位公章)。

　　5.聯系電話:0766-7592752。

　　附件:《郁南縣工程建設項目施工剩余砂石土管理辦法(征求意見稿)》

郁南縣自然資源局

　　2024年12月26日

　　郁南縣工程建設項目施工剩余砂石土

　　管理辦法（20241224稿）

　　為嚴格規范郁南縣工程建設項目涉砂石土管理及處置工作，依法依規維護砂石土資源利用和市場供應秩序，嚴厲打擊非法盜采、外運及銷售砂石土違法行為，按照《自然資源部關于規范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發〔2023〕57號）《廣東省自然資源廳關于加強我省建筑石料資源保障工作的通知》（粵自然資規字〔2020〕8號）《廣東省自然資源廳關于進一步規范工程建設項目涉砂石土處置工作的通知》（粵自然資函〔2023〕492 號）《廣東省自然資源廳關于進一步規范工程建設項目涉砂石土處置工作的補充通知》（粵自然資礦管〔2024〕502號）及《關于貫徹落實規范工程建設項目涉砂石土處置工作的通知》（云自然資〔2024〕28號）等文件要求，結合我縣實際，制定本辦法。

　　第一條  砂石土資源屬于國家所有，項目建設單位依法辦理的立項、建設用地手續，只是獲得了土地的地表、地上空間的使用權，地表及地下原生態砂石土資源的國家所有權不因此發生改變，仍屬國家所有。

　　第二條  本辦法所指的工程建設項目是指:一是已經自然資源主管部門批準建設用地的項目(以下統稱“第一類工程項目”)，如能源:交通、水利等基礎設施、線性工程建設項目等。二是經有相應項目審批權限的主管部門批準的項目(以下統稱“第二類工程項目”)。如土地整治、土地復墾等工程建設項目應嚴格控制在建設項目用地紅線內:生態修復、地質災害治理非緊急的安全隱患治理項目等，需嚴格落實有關部門的規定。

　　第三條  因施工需要在施工范圍內采挖的砂石土資源，除依法項目自用、應急公益用途外，剩余的砂石土依照本管理辦法處置。郁南縣自然資源局、屬地鎮政府及郁南縣產業園區管理委員會是縣政府指定的砂石土處置單位，其他單位或個人不能進行處置。本辦法不適用于河道管理范圍內工程建設項目。

　　第四條  已取得項目建設審批文件，在已批準用地紅線范圍內，或已取得批準文件的隧道或地下空間工程，在施工期間不以營利為目的而采挖砂石土，不需辦理采礦登記。工程建設項目單位不得將其他無法資源化利用的各類垃圾混入可資源化利用砂石土中。

　　第五條  工程建設項目中產生砂石土的，其施工方案應當明確工程建設項目所涉及總砂石土資源量、項目自用砂石土資源量及需處置的剩余砂石土資源量，并委托具有工程測量專業的測繪資質單位測算后，由審批管理部門予以確認。工程建設項目自用以外的剩余部分，可以申請由屬地鎮人民政府或者縣自然資源局依法處置。工程項目位于郁南產業轉移工業園建設范圍內的，由郁南縣產業園區管理委員會負責對砂石土資源進行監管與處置。

　　第六條  工程項目自用需同時滿足以下條件: (1) 在施工范圍內采挖的；(2) 不以獲利為目的，不進入流通領域; (3) 用于本工程建設項目，如平整回填、擋土墻、護坡砌筑基礎用途; (4)已納入項目成本管理，在第三方符合資質的機構編制的設計施工方案、預算中能體現施工過程中采挖的砂石土納入施工計量; (5) 砂石土處置方案應該在施工方案中體現，其中包括：工程建設項目名稱、地點、規模，建設單位、施工單位及其法定代表人姓名，項目采挖所產生的砂石土數量，需要自用的砂石土數量，剩余砂石土數量以及砂石土處置期限等信息，書面報送行業主管部門審核，并報縣自然資源局備案。臨時用地采挖的砂石土不屬于項目自用范疇，只能用于現場土地平整或交由郁南縣政府處置。

　　第七條  根據廣東省自然資源廳關于進一步規范工程建設項目涉砂石土處置工作的通知文件內容，按照“誰審批、誰負責”“誰批準、誰監管”的原則，工程項目的主管部門（含主要審批的職能部門、機關事業單位作為業主單位的部門、縣政府指定管理部門）對項目涉及的砂石土資源使用情況負有監督及管理責任，根據建設單位報送的工程項目立項文件、施工圖紙，預算文件等材料，核算項目自用砂石土以及公開處置的計量情況，在項目實施中依法監督做好堆放與合法自用等工作。項目在立項（備案）中分屬不同實施地點，有獨立的用地紅線的，項目自用砂石料涉及多個子項目的，應由相應的行業主管部門聯合屬地鎮政府加強審查。

　　第八條  項目建設單位需依法堆存及保管施工剩余砂石料，禁止私自外運，經項目主管部門審批后方可項目自用。經濟價值較低的泥土，經主管部門審批后可用于郁南縣區域內公益回填或依法處置，嚴禁私自銷售或非法提煉。

　　第九條  為規范工程建設項目砂石土處置，各鄉鎮政府、縣直有關部門要充分發揮聯動作用，按照本辦法職責分工加強對工程建設項目砂石土資源的監督管理，具體職責如下：

　　縣自然資源局：要加強執法，依法查處非法開采砂石土等各種違法行為，組織第三方評估機構對砂石料資源進行評估及依法處置。同時負責礦山復綠及土地復墾等工程項目范圍內剩余砂石土資源利用監督管理工作；

　　縣住房和城鄉建設局：對工程項目開展行政報建審批，對違規施工、非法處置建筑棄渣等違法行為依法查處。同時負責房屋建筑和市政公用等工程項目范圍內剩余砂石土資源利用監督管理工作；

　　縣交通運輸局：負責加強聯勤聯動公安交通管理部門查處本行政區域內砂石土運輸車輛擅自在公路上超限超載行駛的違法行為。同時負責職能審批或報批的交通基礎設施類工程建設項目范圍內砂石士資源利用的監督管理工作；

　　縣水務局：負責職能審批或報批的水利水電工程建設項目范圍內砂石土資源利用的監督管理工作；

　　縣農業農村局：負責職能審批或報批的農業農村及農田相關水利工程建設項目范圍內砂石土資源利用的監督管理工作；

　　縣產業園區管理委員會：負責產業園區內建設工程項目范圍內砂石土資源利用的監督管理工作；

　　縣財政局：負責工程項目砂石土處置收入的收支管理，砂石土處置收入全額上繳縣財政，實行收支兩條線管理。工程項目涉砂石土的監管和處置費用，包括購置監管設備、聘請巡查人員、下鄉巡查和處置過程中產生道路修復等相關費用，由處置單位視實際工作需要，按財政撥款審批程序報縣政府審批，據實向財政部門申請核撥；

　　市生態環境局郁南分局：負責生態環境巡查監管，對采挖、堆放砂石土造成環境破壞、環境污染的行為依法查處；

　　縣林業局：做好項目涉林的審批及巡查工作，避免違法伐林毀林；

　　縣公安局：查處各類涉及非法采挖砂石土資源的治安、刑事案件；對阻礙執法、聚眾鬧事、暴力抗法、涉黑涉惡等違法行為進行查處，為砂石土處置工作提供安全保障；同時，對嚴重超載行為依法扣留機動車；

　　縣內大型基建項目主管部門：負責建設工程項目范圍內砂石土資源利用的監督管理工作。

　　屬地鎮人民政府：承擔屬地管理責任，負責聯合縣直職能部門開展非法開采礦產案件查處工作，配合建設工程項目主管部門對砂石料進行監管，對項目自用以及處置外運的砂石土開展相關協調工作。

　　第十條  按照'誰審批、誰負責’'誰批準、誰監管’的原則:交通運輸主管部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門、鄉鎮人民政府按照法律、法規的規定對各自職責范圍內負責的砂石土裝載源頭單位進行監督檢查，督促落實安全生產主體責任;對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除，并依法處理相關違法行為。”

　　第十一條  負有安全生產監督管理職責的部門應督促和監管砂石土裝載源頭單位采取下列技術、管理措施，及時發現并消除貨物裝載事故隱患:(一)按照規定安裝合格的超限超載檢測、監控等設備;(二)對貨物裝載或者貨車放行情況進行登記，不得放行違法超限超載貨車;(三)其他發現、消除貨物裝載事故隱患的技術、管理措施。

　　第十二條  工程項目自用以外需處置的砂石土，由工程項目的主管部門（含主要審批的職能部門、機關事業單位作為業主單位的部門、縣政府指定管理部門）提供項目相關的合法批復材料向屬地鎮政府或縣自然資源移交處置，處置程序根據《關于明確縣行政事業單位國有資產評估、拍賣（出租）業務流程的通知》（郁財資函〔2022〕4號）程序確定招標（拍賣）起始價，通過市公共資源交易平臺發布公告，公開招標（拍賣）成交后，中標人（競得人）按約定將成交款項繳納至國庫。中標單位需承擔處置過程中防塵以及道路安全運輸的義務。

　　本辦法自2024年X月X日起實施，2021年縣人民政府辦公室印發實施的《郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣工程建設項目砂石土余渣利用管理規定的通知》（郁府辦〔2021〕1號）自本法實施之日起廢止。