郁南縣大灣鎮人民政府2021年度法治政府建設年度報告

為貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大灣鎮深入開展和推進法治政府建設工作，全面貫徹習近平法治思想，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，現將工作情況匯報如下：

一、工作開展情況及成效

（一）黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任職責。

2021年，大灣鎮組織開展了習近平法治思想培訓班，主要負責人深入學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神和習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，較好完成全年法治建設各項工作任務。鎮黨政領導班子成員高度重視認真學習貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，其他部門負責人采取多種形式組織學習法治建設職責，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

（二）依法履行政府職能，全面推進法治政府建設工作。

大灣鎮對法治政府建設工作高度重視，召開領導班子會議專題研究部署工作，并成立了由鎮主要領導牽頭、相關職能部門為成員的依法治鎮工作領導小組，按照黨中央實施依法治國方略要求，認真貫徹關于依法治理工作的文件精神，加大社會綜合治理和法治宣傳教育力度，全面推進依法治理工作。

1、建立健全依法決策制度。遵循科學、合法、公正、公開的原則，充分發揚民主，體現集體意志，促進決策公開透明，保障全鎮廣大干部職工和人民群眾多途徑參與決策活動。

2、堅持集體議事決策原則。黨委、政府的組織實施的重要項目，按照《大灣鎮人民政府關于重大事項決策、重要人事任免、重要項目安排和大額資金使用實施辦法（2020年修訂）》貫徹落實，并邀請法律顧問參加，在決策過程中，聽取意見、論證評估，法律顧問對政府的決策、程序、合法性嚴格進行審核，確保項目依法實施。

3、建立監督評議機制和糾錯機制。讓群眾參與到對重大決策實施情況的綜合監督評議過程中，積極采納合理的意見和建議，健全完善決策執行情況的反饋機制，構建依法決策的保障落實和糾錯機制，及時糾正決策執行過程中的偏差和問題，防止重大決策失誤的出現。

（三）領導干部和公務員依法辦事，依法行政能力明顯提高。

廣大干部特別是領導干部的法治理論水平明顯提高，國家公務員學法用法的制度化、規范化建設切實得到加強，干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的自覺性和能力不斷提高。黨員干部堅持帶頭學法用法，積極參加各類法治講座、普法考試、并做到依法決策。重大決策和重要活動主動征詢各方面意見。建立健全了行政執法責任制,政務公開等一系列監督制約機制，推動了行政工作逐步走上法治化軌道。

1、依法開展圩鎮環境整治工作。今年以來，大灣鎮將圩鎮環境整治工作作為重點，本著干群齊心、多措并舉抓整治，標本兼治抓管理的原則，扎實開展環境整治工作。成立以鎮長為組長的工作領導小組，發動全鎮干部職工、村干部參與到環境整治工作當中。進村入戶宣傳相關法律法規，如《廣東省城市市容和環境衛生管理規定》《中華人民共和國城鄉規劃法》等，給群眾發放“一封信”、張貼限拆公告、發放違法違章建設責令限期拆除通知書，徹底整治“臟、亂、差”現象，還居民一個宜居宜業的良好環境。

2、依法開展綜治信訪維穩工作。一是加強對矛盾糾紛排查調處。進一步建立健全維穩信訪工作制度，堅持重大事項維穩信訪風險評估機制，堅持實行“領導接待來訪日”制度和領導包案等制度。二是高度重視初信初訪工作，始終堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，認真抓好矛盾糾紛的排查和調解工作，進一步暢通信訪渠道，變上訪為下訪，切實做到小事不出村，大事不出鎮，難事不上縣。三是依法處理信訪案件，認真解決與人民群眾密切相關的問題，積極消除不穩定、不和諧因素。堅持依法行政，推動法治政府建設，規范信訪行為，切實解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益，維持正常的信訪秩序。

3、加強對嚴重精神障礙患者的排查和救助。為有效維護社會穩定，對特殊人群開展救治救助工作，依照《廣東省嚴重精神障礙患者排查工作方案的通知》（粵公通字〔2016〕57號），大灣鎮組織相關人員到各村對精神障礙患者進行逐個復核，并建立個人檔案。一是根據公安部明確的“雙排查、雙列管、雙通報”制度，做到“一人一警、一人一檔、一人一冊”的要求，對三級以上精神障礙患者，落實嚴格管控措施，錄入信息系統，建立管控檔案，確保大灣鎮社會大局平安穩定。二是聯合鎮精防醫生、綜治辦工作人員、派出所民警、包片村干部定期對患者復診，建立嚴重精神障礙患者走訪、日常監護情況記錄和年度責任落實評估記錄。

4、抓好社區戒毒康復工作和禁毒工作。一是結合“8.31工程”和“6.27工程”，組織戒毒康復人員學習《中華人民共和國禁毒法》《禁毒工作法律法規及服務政策匯編》《戒毒條例》，讓戒毒或康復人員準確把握禁毒工作相關法律、法規，讓吸毒人員準確知曉生活保障服務政策，盡快融入社會，增強戒斷毒癮的信心和抵御毒品的意識。二是開展禁毒“七進”宣傳，重點開展每月禁毒宣傳活動，針對廣大群眾和青少年群體進行毒品預防教育，增強廣大群眾及青少年自覺抵制毒品意識。三是堅持以人為本，實行人性化管理。依法對社區涉毒人員和吸毒人員進行登記建檔，無一疏漏的進行管理，定期與戒毒康復人員進行談話，了解他們的思想生活情況，做好后續跟蹤管理。

5、加強安全生產檢查力度。一是建立安全生產管理制度和標準，對重點企業、場所實行跟蹤監管、直接指導，形成長效管理機制。二是依法建立執法隊伍，對鎮內企事業單位、“三小場所”等進行安全生產檢查，排除安全隱患，敦促其完善消防設備，規范生產管理，杜絕發生安全生產事故。三是扎實開展全鎮安全生產巡查，加大對森林消防安全、道路交通、重點工程建設等重點領域的隱患排查力度，不斷提高全社會安全生產水平。

（四）積極開展人民調解工作，努力營造穩定和諧的社會環境。

充分發揮基層司法所維護社會穩定“第一道防線”的作用，配合鎮綜合治理辦公室積極開展人民調解工作，努力營造穩定和諧的社會環境。依托鎮、村社區兩級調委會組織網格，落實矛盾糾紛排查調處工作。每月組織一次排查、分析，每月組織一次匯報、上報協調處理情況，通過堅持和完善調解例會制度以及矛盾糾紛排查調處工作機制，將人民調解工作制度化、經常化、規范化。

1、大灣鎮人民調解基本情況。

今年以來共排查重大矛盾糾紛39宗，化解39宗，人民調解參與率100%，調解成功率100%。

2、主要做法。

（1）建立健全矛盾糾紛排查調處工作長效機制。健全鎮、村、村小組調解員三級矛盾糾紛排查調處組織機構，成立鎮人民調解工作領導小組。組建以綜合治理辦公室、司法所、信訪辦為主，以規劃建設辦、農林水辦公室等與群眾生活相關的部門為輔的鎮人民調解工作領導小組，負責協調指導矛盾糾紛調處工作，辦公室設在綜合治理辦公室，負責日常工作。

（2）建立健全矛盾糾紛排查調處運行機制。

預防機制。一是堅持信息預防。各村、各部門從抓早、抓好、抓快著手，及時把握信息，解決問題，消除隱患，防止引起矛盾糾紛。二是堅持普法預防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強廣大群眾守法意識和明辨是非能力，從源頭上減少矛盾糾紛的發生。協助鎮政府做好疫情期內復工復產維穩工作，積極調解涉工、涉農的糾紛，維護社會穩定。

排查機制。對轄區內突出的矛盾糾紛，采取定時、定人、定點的辦法，開展“拉網式”專項排查調處，做到鎮不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。鎮、村人民調解委員會做好矛盾糾紛登記，對排查發現的各類矛盾糾紛隱患，按性質和輕重緩急進行梳理分類，具體記入登記表。

調處機制。實行分級調處制，嚴格按照屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，學習“楓橋經驗”，做到矛盾不上交，搞好源頭調處，小糾紛由村民小組長調處，一般矛盾糾紛由村調委會依法調處，疑難糾紛由鎮調委會及時調處。

（五）創新方法，深入宣傳，增強全民法治意識。

1、全面發動，營造濃厚宣傳氛圍。組織召開習近平法治思想培訓班，發動鎮村干部職工開展普法宣傳。一是送法到村、組，通過發放普法宣傳資料、法律顧問宣傳等形式向廣大群眾宣傳與他們生產、生活相關的法律法規，環境治理、安全防范、違建拆遷、計劃生育、土地管理法、農村土地承包法、法律援助等有關政策；二是利用村法治宣傳欄、黑板報等宣傳陣地施教；三是多種形式地開展法律咨詢活動為群眾提供法律咨詢和服務。今年以來，大灣鎮積極開展創建學習型鄉鎮、學習型單位以及學法普法活動，在全鎮干部職工中廣泛開展了黨的路線、方針和《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》等法律法規學習。今年，在中、小學校開展“禁毒進校園”“ 普法進校園”“拒絕邪教進校園”等校內活動50場/次；拉掛各類宣傳橫標300多條，張貼各類宣傳標語4000多條，轄區各單位室外LED屏滾動宣傳800多條，利用圩日設攤宣傳“綜治信訪維穩、掃黑除惡專項斗爭、反邪教、嚴重精神障礙患者救治救助工作、全民禁毒工作、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國退役軍人保障法》、反詐防詐、防非處非、疫情防控相關法律法規”等內容的大型宣傳活動10多場及全面開展“敲門行動”，反詐宣傳、普法宣傳不漏一戶不漏一人，發放各類宣傳資料50000多份。通過廣泛宣傳，增強了群眾的知法、守法、用法意識，如遇到糾紛能夠運用法律手段維護自己的權益，民事糾紛逐年減少，有效地提高了全民整體的法治意識，為建設和諧幸福社會營造濃厚的法治氛圍，提高了群眾對平安建設各項工作的知曉率。

2、有的放矢，狠抓重點對象學法。一是重點把鎮村領導干部、機關單位管理人員、青少年、農民等作為法治知識宣傳對象，深入開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，加強對重點人群的法治教育。二是制定學法計劃，采取集中學習和自學的方法，組織鎮村干部職工深入學習國家基本法律法規,定期組織干部職工集中學習法律法規，增強法律素質，提升了依法辦事、依法行政的能力。

3、多措并舉，善用載體擴大宣傳。一是利用微信群等網絡載體，上傳共享國家基本政策法規，讓廣大群眾隨時看、隨時學、隨時用。二是深入開展法治宣傳工作，進一步增強干部群眾的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法治意識。

4、提供多元化法律咨詢。繼續推進公共法律服務，加快推進一村（社區）一法律顧問工作，提供高效法律服務，及時解決基層群眾遇到的法律問題。截至目前，解答人民群眾法律咨詢420多人次，為村居提供法律專業意見26次，舉辦法治講座32場次，參與人民調解10件。

（六）嚴管嚴防嚴控，筑牢疫情防線。

自新冠病毒感染疫情發生以來，大灣鎮堅決按照省市縣關于疫情防控工作的相關部署和要求，扎實開展宣傳、排查、管控等工作，切實把疫情防控工作抓實抓細。多渠道、多種方式開展疫情防控宣傳工作，全鎮結合“微網格”治理，采取地毯式的措施對流動人員進行全面排查，尤其進入疫情防控常態化工作以來，大灣鎮堅持“外防輸入、內防傳播”總體防控策略，堅持“雙聯動、雙勸導”兩手抓，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。截至目前，常住人口共接種疫苗23193劑次，已接種第一針11216人，接種第一針覆蓋率75.58%，完成全程接種11642人，全程接種覆蓋率78.45%，完成接種加強針321人，完成加強針接種率81.05%，目前大灣鎮接種覆蓋率位居全縣第二位。

（七）堅持不懈，深入開展平安創建活動。

2021年以來，我們充分履行職責，在維護社會穩定、排查調處矛盾糾紛、人民調解、規范信訪、反邪教、禁毒、無詐示范鎮創建等各項工作發揮積極作用，并取得良好效果。截至目前，全鎮投入創平工作經費10萬余元，主要用于創平宣傳工作。禁毒宣傳、掃黑除惡宣傳、反詐防詐宣傳、無邪教宣傳攻勢鋪天蓋地，全民參與創平的熱情高漲，群眾的安全感和滿意度進一步上升；全鎮沒有發生過邪教事件和食品安全事故，沒有大規模非法聚集活動、重大群體性事件、群死群傷的安全事故、重大環境污染事件、重大食品藥品安全事件、制假售假、黑社會性質組織案件和其他境外宗教勢力滲透事件、重大信訪案件、重特大刑事案件，基本實現了“平安郁南、和諧大灣”的目標。

二、存在的不足

1、學法用法不夠積極主動。部分干部對相關法律法規學習不深，對行政執法程序學習不透，理論聯系實際的深度和廣度也不夠，分析問題和解決問題的能力有待提高。

2、執法人員配備不足，規范執法力度不夠。行政執法人員的執法水平有待提高，執法裝備配備不到位，從而導致執法力量薄弱，尤其是缺乏高素質的法治工作專業人才，一定程度上不能很好的滿足實際工作需要。

3、普法人員較少，法治宣傳工作不夠深入。普法面積廣、群眾法律根基較差，一方面，農村外出人口眾多，對于法治政府建設的宣傳工作仍停留在面向老人及青少年，涉及面不夠廣泛；另一方面，存在部分干部對于依法行政的意識不強，沒有把依法辦事落實到工作中去，法治宣傳活動效果仍顯不足。

三、下一步工作思路

一是強化學習宣傳。通過媒體宣介、舉辦培訓、普法宣傳等各種形式，推動各地區各部門將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想與深入學習宣傳貫徹《綱要》結合起來，進一步強化法治思維、法治意識，營造法治政府建設良好氛圍。

二是創新行政執法方式。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強以案釋法。

三是繼續加強黨對法治政府建設的領導，以更大力度推進法治建設，為社會發展提供法治保障。要繼續深入學習領會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面；要切實履行推進法治建設領導職責，安排聽取有關工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設重大問題；要在黨委統一領導下，履行法治政府建設主體責任，謀劃落實好法治政府建設各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題；要切實履行推進本地區本部門法治政府建設第一責任人職責，作為重要工作定期部署推進、抓實抓好，要加強法治政府建設的協調督促推動。

四是繼續推進公共法律服務工作，不斷拓展和規范公共法律服務領域。進一步規范推進公共法律服務中心工作，以抓服務質量為側重點，積極配合上級部門開展法律援助工作，依托村社區法律援助聯絡點，婦聯、殘聯、社保、勞動、信訪等部門聯系，為符合條件的群眾提供法律援助，以充分保障社會弱勢群體的合法權益，促進社會公平和司法公正。積極按照上級要求開展一村（社區）一法律顧問工作，對駐村律師日常值班工作做好監督，配合法律顧問到中心校、村居進行法治教育課。

                                                                郁南縣大灣鎮人民政府

                                                                   2021年12月10日