郁南縣水務局2020年度法治政府

建設工作情況報告

2020年，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大常委會的監督和市水務局的指導下，縣水務局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和總書記關于法治政府建設的重要指示精神，緊緊圍繞市、縣法治政府建設各項部署，按照推進依法行政，創建法治政府的總體目標，大力加強水利法治建設，依法履行政府職能，健全依法決策機制，嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，全面提高水利依法行政水平。現將有關工作情況匯報如下：

 一、圍繞中心，服務大局，部署法治建設工作

 （一）制定年度依法行政工作計劃，部署年度依法工作。根據縣政府和市水務局法治政府建設的工作部署，明確了2020年郁南縣水利系統依法行政、依法治水工作的主要任務：一是加快職能轉變；二是建立健全規范性文件和依法行政工作制度；三是推進行政決策科學化、民主化、法治化；四是規范、公開、公正、文明執法；五是強化對行政權力的制約、監督和問責；六是加強依法行政能力建設。

（二）落實報告制度，自覺接受監督。根據省、市、縣依法行政和法治政府建設的工作要求，我局堅持落實依法行政和法治政府建設工作報告制度，按規定定期向縣人民政府報告年度推進依法行政工作情況。

二、突出重點，抓好民生水利工作

（一）河長制湖長制工作全面開展。目前，郁南縣已建立縣、鎮、村三級河長體系，出臺了相關制度和考核辦法，加強宣傳培訓，引導社會力量參與，統籌開展河湖“清四亂”等專項行動并取得了初步成效。根據實際情況及時調整全面推行河長制工作領導小組,并通過多種形式向社會公示河長名單。2018年9月印發了《郁南縣全面推行湖長制實施方案》并逐步推進湖長制工作。目前，已設置縣級河湖長11人，鎮級河湖長70人，村級河湖長138人，基層管護人員485人。今年以來，截至2020年11月30日，縣級河長累計巡河135人次，鎮河長巡河1933人次，村級河長巡河4924人次。縣、鎮、村三級河長巡河發現問題92個，已全整改完成。

（二）水利工程建設按計劃推進。統計到2020年11月底，全縣已下達計劃投資8506.08萬元（其中:中央投資1732.8萬元，省級投資2623萬元，市級投資150.28萬元，縣級投資4000萬元），實際已完成投資5606.71萬（其中:中央投資760.65萬元，省級投資797.52萬元，市級投資48.54萬元，縣級投資4000萬元）。

 1、山區五市中小河流治理項目如期推進。2019年度，省下達郁南縣9宗山區五市中小河流治理任務，規劃治理河長45.53㎞，規劃投資0.645億元。目前，列入2019年度治理任務的9宗項目2019年11月底實際已完成治理河長29.59公里，完成投資0.18933億元。

2、村村通自來水工程建設進度加快推進。截至2020年11月底，全縣村村通自來水工程建設規劃水源地到行政村總投資約1.36億元，已累計完成總投資約1.25億元，完成率為91.9%。

 3、扎實開展大中型病險水閘除險加固工作。郁南縣列入全國規劃的大中型病險水閘除險加固專項規劃項目2宗，已完成初步設計批復。

 4、抓好水土保持綜合治理。今年全縣共受理審批28宗生產建設項目水土保持方案，發放監督檢查通知30份。

 5、加強河道采砂管理，嚴厲打擊非法盜采河砂行為。

2020年我縣河道河砂可采區為河口鎮表洞村（白石河匯入口下游）采區、南江口鎮民堂村采區、南江口鎮下沙村采區、南江口鎮上臺村采區，其他河道（河段）均為禁采區。按照縣委縣政府有關工作部署，四個采區采用公開掛牌（電子競拍）的方式出讓開采權，目前四個采區掛牌出讓工作正在掛牌公告過程，暫未開始開采。自“809”案后，規模化盜采行為已基本杜絕，我縣水事秩序整體趨于穩定。2020年，我局多次開展打擊非法盜采河砂行動，共開展執法行動168次，累計出動694人次、242車次、13船次，累計扣押涉嫌非法采運河砂作業工具累計暫扣運輸船1艘、運輸車4輛、鏟車1輛、拖拉機16輛、三輪摩托車19輛。全縣水務系統以打擊非法采砂行為為重點，加強工作巡查和線索摸排，認真開展掃黑除惡斗爭工作，注重加強跨地區跨部門的協調聯動，打擊非法采砂工作方面取得了階段性成效。

6、堅持最嚴格水資源管理。切實加強最嚴格水資源管理工作落實，及時完成了2020年度水資源公報編輯和統計上報工作；積極配合省水利廳完成了2020年度水資源管理專項監督檢查工作；完成市對郁南縣實行最嚴格水資源管理制度考核各項工作，共辦理取水許可證148宗，其中新發10宗，變更11宗，延續127宗，大力推進節水相關工作。

 7、水庫移民工作有序開展。2020年度郁南縣水庫移民后期扶持項目共完成資金投入1146.44萬元，水庫移民后期扶持項目受益人口619戶3224人。為9個水庫移民村建設了文化廣場或文化室；安裝自來水管網5000米；完成村道硬底化水泥路1.3公里。切實提高了水庫移民群眾的生產生活和精神生活水平，方便了移民的出行和物資的流通，進一步促進了移民安置區的穩定和發展。

三、依法規范管理，提升依法治水能力

 （一）加強規范性文件和制度修訂工作，不斷完善管理體制。

 1、以水資源管理、水環境質量改善、河道治理、水污染防治和水生態保護，以及行政處罰規范化和公平公正為重點，不斷加強郁南縣涉水依法行政管理，促進郁南縣河道管護和水行政處罰工作規范化、制度化，著力填補和完善水事立法領域的空白。

2、落實重大行政決策法定程序。堅持重大決策聽證、合法性審查制度，未經局法制機構合法性審查或經審查不合法的，不得提交會議討論；對提交局務辦公會討論的重大行政決策事項，局法制機構負責人列席會議發表意見。續聘了法律顧問，實行重大法律事項和執法難點問題咨詢法律顧問制度，不斷提高行政決策的合法性。

 3、加強規范性文件制定管理。一是嚴格規范性文件制定程序。我局在規范性文件制定過程中，涉及市場主體的要嚴格遵循公平競爭性審查，嚴格遵循向社會征求意見、法制機構合法性審查、會議集體討論決定、向社會公布等必經程序。在制定《郁南縣水務局辦事指南》等文件過程中，嚴格遵照有關規定在局門戶網站向社會公示并征求社會各方意見和建議。二是開展規范性文件清理工作。根據縣清理規范性文件工作的要求，對代縣政府起草的或部分規范性文件進行了系統清理，凡未被列入繼續有效目錄中的規范性文件，一律不得繼續執行，不得作為行政管理的依據。

 4、深化改革，努力保障社會公正。

 ⑴、認真開展權責清單梳理、完善工作。經梳理我局權責清單事項463項，其中行政許可17項、行政處罰376項、行政強制14項、行政征收3項、行政檢查13項、行政確認4項、行政裁決1項、行政獎勵2項、行政給付1項、其他行政權力32項。進一步明確部門的權責，切實做到“法無授權不可為、法定職責必須為”，強化對權力運行的監督和責任的追究，解決政府“越位”、“缺位”、“錯位”的問題。

⑵、進一步簡政放權，深化水行政審批制度改革。精簡優化審批流程，將審批程序劃分為若干階段，對同一階段內的審批事項同時辦理，用操作規程規范各部門的審批環節，確保并聯審批暢通高效。在辦理時限上，我局17項行政許可事項承諾的辦理時限比法定時限壓縮70%以上。取水許可審批和新發、延續取水許可證的辦理時限由法定的15日壓減到3日，變更取水許可的辦理時限已實現壓減到1日。生產建設項目水土保持方案審批從法定時限5日壓縮成3日，已實現1日辦結。在辦理環節上，所有行政許可統一壓減為四個辦理環節：受理——辦理——審批——辦結；取消沒有法律、法規依據的申報材料、不合理要求的材料、同一事項重復提交的材料；對需要提供申請報告或申請文件的，應當簡化為表格形式；確實無法簡化的，必須對要求提供的材料作出明確規定。

⑶權力下放，基層治理權責一致。為切實轉變政府職能，加強鄉鎮政府服務能力建設，推進深化鄉鎮治理體系和治理能力現代化，郁南縣下放鄉鎮經濟社會管理權限事項中，我局梳理下放經濟社會管理權限事項7項，其中公共服務3項，其他行政權力4項。在推進鄉鎮綜合行政執法工作中，我局行政處罰權調整由鎮街實施的事項有12項。堅持“依法下放、權責一致、能放即放”。

 5、加強管理，全面履行涉水職責。

 ⑴、加快推進市場監管體系和誠信體系建設。根據市關于征信平臺和商事登記平臺工作的部署，我局大力推進信用信息公示工作，對2019年12月以來的存量信息予以公示，新作出的行政許可和行政處罰自作出行政決定之日起7個工作日內予以公示。2020年，到目前為止已公示行政處罰17宗。

⑵、依法依規征收水利規費。2020年1-12月，依法征收水資源費、水土保持補償費等各項水利規費共216.123895萬元，為全縣水利建設的可持續發展貢獻了力量。

 ⑶、暢通信訪渠道，全力做好水事矛盾糾紛預防調處工作。2020年以來，我局共接到涉水領域社會矛盾糾紛和信訪投訴反映共計24宗，其中縣轉信訪件12宗、市轉信訪件11宗、省轉信訪件1宗、國轉信訪件0宗；涉及河砂問題的信訪件6宗、涉及水利工程問題的3宗、涉及水庫移民的信訪件4宗、涉及飲水安全5宗、其它問題6宗；對受理的信訪案件依法依規做好受理、答復、復查、復核工作，依法、妥善解決群眾反映的問題，嚴格執行時限規定，沒有出現遲辦、被催辦的情況，沒有因不依法依規處理而被退回重新處理的信訪事項。沒有發生重大上京和群體性信訪事件，涉水信訪形勢總體呈現良好態勢。此外，我局以辦理人大建議和政協提案工作為契機，扎實推進水務民生各項工作。

 四、形式多樣，不斷深入開展水利法制宣傳教育

 一是嚴格落實領導干部學法制度，培養法律意識、法治思維。今年以來，針對貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等及結合“三嚴三實”專題教育，我局將全面推進依法治國、依法行政相關內容列為2020年局黨組會議主要內容深入加強學習。二是通過舉辦法制培訓班等方式，強化對新出臺的法律法規及水法規的學習培訓力度。三是全縣利用“世界水日”、“中國水周”等開展多種形式水法規宣傳活動。在3月22日至28日第二十八屆“世界水日”和第三十三屆“中國水周”期間，不斷增強全社會惜水、節水、護水以及水土流失預防和治理意識，使“節約水資源，保障水安全”、依法治水、依法行政等理念更加深入人心。

五、 2020年法治水利建設重點工作思路

 新的一年，我局將以黨的十九大精神為指導，按照省水利廳的總體工作部署，以及郁南縣全面建設現代生態城市的目標，抓準工作著力點和突破口，力爭實現郁南水務工作新跨越。

1. 做好“水”文章，加大河流治理力度。黨的十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。作為水務部門，要做好“水”文章，必須要做好河流治理工作，全面推進“河長制”工作落實，使其落地生根，開花結果。繼續深入推進山區五市中小河流治理工作，繼續落實最嚴格水資源管理制度，開展重要江河湖泊納污能力總量測算、河湖健康評估、水功能區監測、公共機構節水等項目建設，完成年度最嚴格水資源管理制度考核工作。

（二）突出“中心”工作，加快推進水利建設。圍繞縣中心工作，督促各地加快完成村村通自來水工程建設任務和驗收的后續工作。

（三）樹立“緊繃”意識，加大防汛抗旱保障力度。在全面落實防汛抗旱工作責任的基礎上，加強堤圍、涵閘、山塘、水庫的隱患排查和整治；進一步推進縣、鎮防汛抗旱系統標準化建設，提高防災減災能力；對重點區域提前下沉應急搶險物資，加強應急搶險技術支撐，為防汛抗旱應急搶險工作提供相應保障。

   （四）圍繞“規范”要求，不斷提高管理水平。無規矩不成方圓，我局將繼續加強河道采砂、水土保持審批、水利安全生產、工程建設與管理等方面工作的管理，嚴厲打擊非法采（運）砂等涉水涉黑的違法行為，大力開展水土流失整治，強化安全生產管理的監督檢查，抓好水利工程建設管理與建后管護以及小型水利工程管理體制改革工作，規范各項水行政管理工作。

   （五）敲響“廉政”警鐘，堅持抓好隊伍建設。“不忘初心、牢記使命”，黨的十九大報告全方位地展示了未來五年中國共產黨人打造干部清正、政府清廉、政治清明的決心、信心、路徑和方法。我們要在落實黨風廉政建設主體責任的基礎上，抓好黨風廉政建設和反腐的各項工作；以工程建設的廉政風險防控為抓手，進一步打造陽光工程；繼續推進“兩學一做”常態化，筑牢廣大干部職工擁黨為民的思想基礎，打造一支政治素質過硬的水務隊伍。

                                郁南縣水務局  

                              2020年12月10日