2019年，我局認真學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，深入貫徹落實中央、省、市、縣關于法治建設的重大決策部署，把2019年郁南縣全面依法治縣、依法行政工作要點等工作任務落實到股室、直屬單位，將法治建設擺在全局工作的重要位置。按照《廣東省法治政府建設情況定期報告》要求，現將我局2019年開展法治政府建設情況報告如下：

       一、2019年法治政府建設情況

     （一）依法全面履行政府職能

       1、堅持依法履行生態環境保護職責。我局以高度的責任感和主動性，全面履行法定職責，堅決打好污染防治攻堅戰和環保督察整改工作，切實解決群眾反映的環境問題，不斷改善環境治理。一是全力打贏藍天保衛戰。通過強化工業企業污染治理、移動源污染治理、面源污染治理、重點區域治理，2019年，我縣AQI（空氣質量指數）平均值為47.6，空氣質量達國家一級標準（50以下）。二是全力打好碧水攻堅戰。我縣全面推行河長制、湖長制，深入實施“水十條”等政策措施，全面完成縣級飲用水源保護區環境問題整改，完成大河水庫以及保護區內存在的朝陽水電站的清拆和縣級飲用水源地規范化建設。2019年，我縣南江口斷面水質總體達到Ⅱ類，西江西灣斷面水質達到Ⅱ類，太平東北側斷面水質年度平均為Ⅲ類水質，大河水庫飲用水源地水質100%達標，城市建成區無黑臭水體，全縣水環境質量在全市排名第一。三是扎實推進土壤及固廢污染防治。開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查，對我縣12家重點行業企業土壤環境進行第二次實地調研，基本擬定我縣地塊調查數量為10個，其中高關注度地塊2個，納入采樣數量4個。由平臺鎮政府開展郁南縣南興再生資源回收有限公司平臺第二分公司原生產經營地塊土壤生態修復工作，目前已完成土壤表層重金屬污染快速檢測（結果顯示無異常）以及土壤、地下水鉆探采樣，正在進行歷史狀況調研，形成土壤初步調查報告。規范進口固體廢物加工利用企業的管理，對3家進口固體廢物加工利用企業開展專項檢查，依法查處企業環境違法行為。四是不折不扣抓好中央督察整改及“回頭看”、省環保督察反饋意見整改工作。中央環保督察期間，我縣共收到中央督察組交辦的群眾投訴案件6宗，其中重復投訴的1宗；省第四環保督察組進駐云浮市開展環境保護督察交辦涉及我縣的案件10批18宗（其中2宗是重復投訴）；中央第五環境保護督察組進駐廣東開展環境保護督察“回頭看”工作,期間交辦案件涉及我縣的有12批15宗（3宗重復，4宗不屬實）。目前所有案件均辦結。中央環保督察及“回頭看”反饋意見整改主要存在問題一是鄉鎮生活污水處理廠和管網建設滯后未達到時序進度；二是原禁養區取締關閉的66間生豬養豬場有復養現象，未徹底關閉；三是固體廢物集中處理處置設施建設工作未達到時序進度，其他問題基本完成或按時序推進。省環保督察反饋意見整改工作主要存在問題一是建筑余泥渣土堆場建設工作未達到時序進度；其他問題基本完成或按時序推進。

       2、積極做好“放管服”工作。深化行政審批改革，簡政放權，持續優化營商環境。根據《關于印發廣東省2019年政務服務事項標準化專項工作實施方案的通知》等要求，我局積極開展行政權力事項標準化建設工作，完成部門權責清單與網上辦理事項的銜接，明確辦理流程、辦理時限、提交材料及表單內容要素，根據《環評法》法定辦結期限為報告書60天，報告表30天，承諾辦結時限為報告書18個工作日，報告表壓縮為9個工作日， 2019年度共協助審批環境影響評價文件41件，其中報告書2件，報告表39件，此外，按照環保政策要求對招商咨詢、項目建設提出意見和建議，共處理答復項目約75個。審核發放排污許可證95個，其中新申領為16個,完成了水治理和電池行業國家排污許可證申領任務。

       （二）不斷完善依法行政制度體系建設

       1、制定《郁南縣生態環境保護約談制度（試行）》。為促進排污單位和地方政府全面貫徹落實生態環境保護主體責任，制定印發了《郁南縣生態環境保護約談制度（試行）》，明確約談事項范圍、約談對象和要求、約談方式、程序等，督促和指導排污單位整改糾正其環境違法行為，加強生態環境保護監督管理。

       2、加強規范性文件監督管理。落實國家和省市縣關于完善規范性文件合法性審查要求，全年共對2個規范性文件合法性審查。對規范性文件實行統一登記、統一編號、統一印發制度。

       3、強化規范性文件清理工作。根據《關于進一步做好規范性文件清理工作有關事項的通知》文件精神，部署開展了涉及生態環境保護的法規、規章、規范性文件清理工作，按上報的清理工作結果，郁南縣向市上報擬修改的涉及生態環境保護規范性文件1份，擬廢止的規范性文件2份。

       （三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

       1、健全依法決策機制。及時調整了案件審查委員會領導小組、建設項目環境影響評價審批領導小組、建設項目環境保護局竣工驗收領導小組，規范環境行政決策程序，重大行政決策實行集體研究決定，推進依法科學民主決策。

      2、健全行政決策合法性審核制度。嚴格執行《關于貫徹落實<關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見>局內工作程序的通知》規定，落實法律顧問制度，聘請律師事務所為局法律顧問，加強對行政處罰、行政許可、規范性文件制定等的法制審查。

     （四）堅持嚴格規范公正文明執法

      1、深化行政執法體制改革。一是深入推進落實機構改革。根據《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》、《廣東省生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》、《云浮市生態環境局職能配置、內設機構和人員編制規定》等機構改革精神，按照市委、市政府、縣委、縣政府的統一部署，穩步有序推進機構改革各項工作，我局為市級派出機構，設立市生態環境郁南分局并掛牌正式以新機構名義對外開展運作。二是健全行政執法與刑事司法銜接機制。嚴格按要求將行政執法中查處的污染環境行政處罰案件及時錄入“兩法銜接”信息共享平臺報檢察機關備案，實行部門信息共享。三是推進落實“雙隨機、一公開” 制度。對轄區內所有污染源（包括排污單位和建設項目）開展日常監管“雙隨機”按比例抽查，我縣目前列入“雙隨機、一公開”系統企業共有114家，根據污染源抽查比例要求， 2019年度共隨機抽查污染源企業56家，出動112人次，其中重點排污單位8家，一般排污單位48家，檢查結果已在郁南縣人民政府公眾信息網進行信息公開。

       2、全面落實行政執法責任制。嚴格按照《廣東省行政執法責任制條例》要求，梳理環境執法依據，明確環境執法職權并向社會公布。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度、綜合法律知識網上考試制度，堅持開展環境行政執法監督檢查、執法“大練兵”、行政處罰案卷評查和監察綜合稽查，不斷提高全市環保部門行政執法水平。全年出動1369人（次），檢查企業442家（次），發出整改通知書62份,淘汰取締企業1家，查封扣押1宗。立案24宗，結案18宗,行政處罰189.73萬元，總入庫金額146.93萬元，移送法院申請強制執行3宗。

       （五）強化行政權力的制約和監督

       1、自覺接受監督。嚴格實施《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，全面落實黨建工作責任制，局黨組切實履行對黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，主要負責人是第一責任人，對我局黨風廉政建設負總責。落實年度報告制度，向縣委、縣政府報告了2019年全縣生態環境保護工作情況；2019年12月，我局代表縣政府向縣人大報告了郁南縣2019年環境質量狀況和環境保護目標完成情況。認真執行向縣人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度；及時研究辦理人大代表建議和政協提案，2019年我局共承辦人大代表建議5件（其中省1件，市2件，縣2件），主辦2件，縣政協提案會辦2份，黨代表提案2件，已全部辦結，代表滿意率為100%。

       2、嚴格實行政務公開制度。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定和上級要求，依托政府門戶網站，對空氣、水質環境信息、環評審批、項目驗收、企業信用評價、行政處罰等信息進行了全面公開。將行政審批事項、審批部門、審批程序、審批標準時限和審批結果等內容在郁南縣公眾信息網和政務服務中心站及時如實公布。按時發布局信息公開工作年度報告，在郁南縣政府公眾網共發布政府信息300多條，其中行政許可信息97條，行政處罰信息12條，政府集中采購信息19條。

      3、健全行政機關內部監督機制。制定《郁南縣環境保護局領導班子及領導干部黨風廉政建設主體責任清單》，完善《黨組議事規則》和《“三重一大”集體決策制度實施辦法》，做到各項工作有章可循，“一崗雙責”明確化、制度化、科學化。積極邀請紀檢組參與黨組會議和民主生活會等重要會議，開展黨員領導干部“八小時以外”活動監督管理工作，全年開展25次廉政談話，打好腐敗的預防針。

      （六）依法有效化解社會矛盾糾紛

       1、完善社會監督和輿論監督機制。開通了12369環保舉報云服務平臺、12345政府服務熱線、云浮市信訪業務管理系統、市長信箱、局長信箱或郵箱、OA平臺這一系列投訴舉報渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題。全年共受理環境信訪案件150件，其中來信5件、電子郵件46件、來電88件，來訪11批26人次，信訪處理率為100%，沒有出現因生態環境問題而引發的到省進京集體上訪事件。

       2、落實行政復議和應訴制度。2019年我局未收到行政復議案件。

       3、大力強化環境風險防范。加強環境執法管控，組織開展2019年進口廢物加工利用企業第一階段專項執法檢查、市區涉氣企業專項執法監督檢查、日常監管“雙隨機”抽查、危險化學品專項風險隱患排查、化工園區環境安全隱患排查、汛期環境安全檢查、“環境安全月”、安全生產大檢查等專項行動，及涉鉈企業環境安全專項檢查；同時，嚴格落實應急值守制度。

     （七）提高法治思維和依法行政能力

      1、領導干部帶頭學習憲法法律法規。2019年，把《習近平關于全面依法治國論述摘編》《廣東省行政執法責任制條例》等習近平總書記重要講話精神、11部法律法規列入局中心組、黨組會、班子會、局務會等年度學習內容，強調全局干部職工要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，進一步增強學法守法、依法行政的自覺性和緊迫性，切實擔負起依法依規辦事的責任，提高生態環境系統依法行政水平。

      2、深入推進憲法宣傳貫徹。參加縣委中心組（擴大）憲法專題學習會，組織工會干部學習憲法專題學習會，組織全體干部參加憲法知識專題學習,積極參與縣組織的“12·4”國家憲法日宣傳活動，并結合主題教育活動將憲法帶入企業，深入開展憲法宣傳活動。

      3、開展形式多樣的學法普法活動。落實國家機關“誰執法誰普法”責任制，強化法制學習與培訓。印發《云浮市生態環境局郁南分局2019年度普法計劃》，組織干部職工全部完成2019年度學法及考試，組織7人參加了行政執法證考試。到企業開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作普法志愿服務活動，向企業贈送了有關生態環境保護法律法規書籍，并由法規股負責人通過解讀新環保法，“以案釋法”等方式對企業管理者及員工代表進行普法培訓。在企業現場設置“法治環境 綠色發展”生態環境保護普法宣傳圖片展示，普法志愿者向企業員工派發環保法規宣傳折頁、掃黑除惡宣傳單、環保宣傳袋、并解答企業問題咨詢等。積極動員干部職工參與“誰執法誰普法”履職報告評議活動網絡投票。在6月5日世界環境日，組織豐富多彩宣傳活動，據統計，活動現場解答群眾咨詢的環保政策、環保知識達50多人次。派發環保袋1000個，環保宣傳冊子800份，環保紙巾盒300只，毛巾200條,各鎮、各部門也陸續開展豐富多彩、形式多樣的環保宣傳活動，在全縣營造熱烈的生態環境保護宣傳氛圍。

      （八）加強依法行政組織保障和機制落實

認真貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。貫徹落實中央、省、市、縣關于法治建設的重大決策部署，把法治政府建設擺在全局工作的重要位置，將2019年郁南縣全面依法治縣、依法行政工作要點等相關任務列入《云浮市生態環境局郁南分局2019年度重點工作臺賬》，落實到股室、直屬單位。局主要領導多次聽取全面深化行政審批制度改革、規范執法程序、依法行政工作考評、生態環境機構監測監察執法垂直管理改革、環保督察整改等等法治建設重點工作相關情況的匯報，并親自過問督辦、重點環節親自協調。

        二、存在問題和改進措施

      （一）憲法法律學習主動性和提高專業服務水平還須加強

隨著全面依法治國、“放管服”改革、生態環境機構監測監察執法“垂管”改革、環保督察等工作的深入，與之配套的一系列政策法規的出臺、修訂，需要所有工作人員積極主動盡快學習領悟并落實到工作中，不斷提高思想自覺和行動自覺。下一步將繼續加強深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，進一步健全領導干部學法制度，強化干部職工憲法法律知識和憲法法律意識教育，不斷提高專業服務水平。

      （二）生態環境執法檢查、監督等能力基礎薄弱

表現在人員不足、執法裝備相對落后，與日新月異、日益繁重的環境行政執法檢查、監督任務需求存在差距。下一步將以生態環境機構監測監察執法“垂管”改革為契機，強化執法能力配置，加強對現有人員的業務技能培訓，并有針對性地引進法制人才。

      （三）“雙隨機、一公開”系統還在完善中

“雙隨機”系統在抽查工作中還需進一步完善，目前公示公開錄入平臺比較多（國務院互聯網+監管平臺、生態環境部環境行政處罰案件辦理信息系統、兩法銜接執法信息錄入平臺、兩建平臺案件信息公示、政府網站、廣東省行政執法信息公示平臺數據采集系統等），信息重復錄入工作量大。今后，我局將繼續落實“雙隨機”抽查制度，加強溝通，協助解決系統存在的問題。

       三、2020年工作計劃

      （一）繼續深入學習研究習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略并貫徹落實

深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的豐富內涵和精神實質，繼續深入學習研究、全面系統準確把握習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略及習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，并不折不扣貫徹落實。做好深入實施法治建設第一責任人述職報告制度。

      （二）繼續抓好法治建設各項工作

按照法治廣東建設、依法治縣、依法行政等年度工作要點，認真做好法治政府建設各項工作的布置、落實、整改、上報等工作。繼續按上級部署做好生態環境機構監測監察執法“垂管”改革工作，加強對行政執法隊伍的統籌規劃及培訓，提高隊伍整體素質。

       （三）做好局相關依法行政工作

深入推進依法行政，加快建設法治政府工作。根據局職能及實際情況，做好推動政府職能轉變和“放管服”改革，做好生態環境政策、地方性法規、規章草案、規范性文件的合法性審查；做好行政復議、行政應訴、全面推進政務公開等工作；監督檢查生態環境法律法規、政策的執行情況，完善依法行政的相關制度建設等工作。

      （四）組織開展普法教育

“打鐵還需自身硬”，進一步提高執法人員法治思維和依法行政能力。繼續推進憲法法律宣傳貫徹工作，采用講座、網絡、新媒體等多種形式深入開展普法工作，深入淺出地對各法律法規進行解讀，提升宣傳效果。做好國家機關“誰執法 誰普法”履職報告評議活動。