根據中辦、國辦《法治政府建設與責任落實督察工作規定》、省委依法治省辦《督察工作實施辦法》《中共廣東省委全面依法治省委員會辦公室關于做好2020年法治政府建設年度報告的通知》(粵法治辦〔2020〕25號)精神和市、縣有關工作部署，2020年我局不斷深入開展法治政府建設工作，并取得一定成效，現將一年來工作開展情況報告如下：

    一、主要舉措和成效

    （一）成立領導機構，落實組織保障

    為進一步落實法治政府建設工作職責，我局成立由黨政主要負責人擔任組長、分管領導擔任副組長、各股室負責人為成員的“郁南縣衛生健康局普法宣傳教育工作領導小組”，并根據人員變動情況，及時調整領導小組，領導小組下設辦公室，負責普法日常工作，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關股室配合推進的層級管理體系，確保法治建設有效推進。

    （二）履行職責，加強部門法治建設

    我局黨政主要負責人認真落實第一責任人工作職責，履行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和中央依法治國辦《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點工作方案》的通知要求，不斷深入開展部門法治建設工作，一是統籌大局，組織制定法治建設工作措施。將法治建設工作列入重要議事日程，成立了工作領導小組，結合“七五”普法工作規劃，制定《關于印發郁南縣衛生和計劃生育系統法治宣傳教育第七個五年實施計劃（2016－2020年）的通知》（郁衛〔2017〕2號）和《郁南縣衛生健康局普法工作指引》，在全衛生健康系統開展普法宣教活動，全面提升衛生健康系統依法治理水平，致力為創建衛生強縣、打造健康郁南作出貢獻。二是以身作則，做表率模范。充分發揮主要負責人在推進本部門法治建設中的領導核心作用，督促領導班子其他成員依法決策，糾正行政不作為、亂作為。堅持帶頭學法用法，制定和完善了學法制度和學法計劃，堅持開展集中學法、定期學法和自學，并做好學習筆記和寫好心得體會，保證學習時間和學習效果的落實。注重加強對新出臺的黨紀政紀和業務法律法規的學習，2020年專門組織學習新法《民法典》和《健康促進法》。三是落實疫情防控各項工作措施。根據疫情防控工作要求，為確保我縣社會大局穩定發展，我局著力推動衛生健康事業與法同行，印發了縣應對新冠肺炎疫情醫療救治各個工作方案，并多次召開了全系統防控工作會議和研判會等會議，充分做好物資儲備，持續加強全員培訓和應急演練，實加強復工復產復學的防控指導工作，建立企業衛生健康聯絡指導員派駐制度。

    （三）多形式開展普法學習培訓和宣傳

    一是結合法治政府建設各項任務要求，對相關法律法規進行深入學習宣傳，特別是新型冠狀病毒肺炎防控期間，根據衛生健康工作重點，主要做好《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》《職業病防治法》《食品安全法》《公共場所衛生管理條例》《消毒管理辦法》《生活飲用水衛生監督管理辦法》等法律法規的普法學習宣傳工作，充分利用LED電子屏、宣傳欄、電視、官網、微信公眾號等媒介開展多形式、多渠道宣傳活動，提高全民法治意識，推動依法治國新理念在全縣衛生健康系統全面貫徹落實。

    二是繼續做好年度普法學法常規學習考試工作，按普法辦部署要求，局全體干部職工全部參與網上學法，按規定完成學時，在規定時間內完成網上考試工作，成績普遍達到優良等次;開展2020年度行政執法人員法律知識專題培訓和考試，培訓內容以通用法律知識為主，學習《民法典》中涉及行政領域有關條款；組織開卷考試，將《民法典》列為行政執法資格考試內容，全局29名在崗執法人員均參加了考試。

    三是加大對職業衛生健康培訓力度。于2020年7月舉辦了一期職業病危害現狀調查工作培訓班，受訓人員50多人，這是我縣深入貫徹落實黨中央、國務院和省、市衛健委的決策部署，動員各方力量，加快建立健全我縣職業病危害現狀數據庫的重要舉措；11月份舉辦一期職業衛生分類分級監督執法試點工作啟動會暨試點單位負責人的培訓班,共計62間企業代表參加培訓，邀請廣東中京檢測認證股份有限公司、廣州市職業安全健康協會專家授課,解讀《國家衛生健康委監督局關于開展職業衛生分類分級監督執法試點的通知》《云浮市職業衛生分類分級監督執法國家試點工作方案》《職業衛生分類分級監督執法試點工作手冊》等文件精神，對我縣即將開展的職業衛生分類分級監督執法試點工作進行詳細解讀和落實有關工作任務安排。

    四是舉辦衛生健康系統《民法典》和《基本醫療衛生與健康促進法》主題學習培訓班。按照縣普法辦和司法部門工作要求，我局于2020年9月9日上午舉辦《民法典》培訓班，該法涉及面廣，培訓班上主要針對民事主體從事民事活動作了概要說明。縣直醫療衛生單位、各鎮衛生院主要負責人和局全體干部職工共計50多人參加了培訓。下午舉辦《基本醫療衛生與健康促進法》培訓班，該法自2020年6月1日開始實施，是我國衛生與健康領域的第一部基礎性、綜合性法律，內容包羅現行與衛生和健康相關的法律法規。對此我局非常重視，培訓班上明確要求各醫療衛生單位要組織做好對本單位干部職工的學習培訓工作，全面掌握了解該法，依法依規開展各項診療活動，同時根據工作需要，我局將會同縣衛生監督所加強監督檢查。

    五是充分利用相關的宣傳周（日）活動，在人口流動密集的公共場所開展相關宣傳。2020年，我局在公共場所主辦的各類宣傳活動包括禁毒宣傳活動、愛眼日宣傳活動、世界獻血者日宣傳活動、世界精神衛生日宣傳活動、艾滋病防治日宣傳活動、職業病防治法宣傳活動、結核病防治日宣傳活動等，現場接受群眾咨詢，向群眾普及衛生健康知識；同時積極響應、參與部門聯合舉辦的各類宣傳活動，如憲法日、國家安全周、消費者權益日、食品安全日等宣傳活動。據不完全統計，2020年我局在各類宣傳活動中派發宣傳資料32750份，現場解答群眾咨詢1465人次。

    （四）承接和下放行政職權，既為市級減壓，又增強鎮級執法能力

    根據《廣東省人民政府關于調整實施一批省級權責清單事項的決定》（粵府令第270號）、《廣東省人民政府關于取消和調整實施一批省級權責清單事項的決定》（粵府〔2020〕1號）和《廣東省衛生健康委辦公室印發關于落實調整實施一批省級權責清單事項的工作方案的通知》（粵衛辦〔2020〕1號）精神，遵照屬地原則，為市級減壓，我局于2020年初承接實施重心下移類行政職權25項，其中行政處罰19項，行政檢查5項，行政強制1項，并按規定在政府門戶網站進行公示。

    按照縣府辦《關于征求〈郁南縣下放鄉鎮經濟社會管理權限事項(第一批）目錄〉（征求意見稿）意見的函》和《轉發廣東省人民政府關于鄉鎮綜合行政執法的公告》（粵府函〔2020〕136號）要求，為進一步提高鎮級行政執法能力，開展對行政執法權和監管行為進行梳理，考慮鎮級承接能力，以屬地、便于執法和監管為出發點，我局各職能股室擬定直接下放鄉鎮經濟社會管理權限事項5項上報縣政府，縣政府已于2020年8月正式發文下放；另外，對互聯網監管系統的監管行為進行多次審核篩選，并集中進行討論研究，最后上報下放的監管行為20項，于2020年10月由市政府予以公告。

    按照縣委全面依法治縣委員會辦公室《關于舉辦2020年度郁南縣鄉鎮綜合行政執法培訓的通知》要求，為使下放的行政執法權能順利交接，我局委托縣衛生監督所編制有關衛生監督執法課件，于2020年12月31日對各鎮相關執法人員進行授課講解，通過現場授課培訓和交流，有效提高鎮級執法人員水平。

    （五）深入推進“雙隨機、一公開”監管行動

    我局自2017年起按照上級部署開展“雙隨機、一公開”監督工作，每年均按時按質按量完成國家下達任務，我局共有國家“雙隨機”任務91單，其中公共場所52單，生活飲用水1單，放射衛生4單，學校衛生9單，醫療衛生11單，傳染病衛生11單，消毒衛生3單，完結率100%，立案11家，其中當場處罰（行政警告）11家。我局和縣衛生監督所派出監督執法人員，先后聯合了縣公安局、縣市場監管局和縣人社局等單位開展跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管行動，共抽查旅業、企業以及美容行業被監督對象11間，針對檢查過程發現的違法違規行為，我局依法出具衛生監督意見書和當場處罰決定書，責令其限其改正違法違規行為。這3次跨部門專項監督行動，起到了高效、高質量的監管作用，提高了被監督對象管理人員的守法觀念、管理水平和保障從業人員健康權益的意識。

    （六）推行公共場所衛生許可告知承諾制

    2019年7月起在全縣推行公共場所衛生許可告知承諾制，是我局開展法治建設工作的一個亮點。根據《廣東省衛生健康委關于全面推開公共場所衛生許可告知承諾制工作的通知》（粵衛規〔2019〕9號）要求，對公共場所衛生許可實行告知承諾制，由我局委托縣衛生監督所一次性告知申請人所需審批條件和材料，申請人承諾符合審批條件并提交材料的，縣衛生監督所當場作出衛生行政許可決定并發放公共場所衛生許可證。今年以來，我縣公共場所衛生許可證發放138件，其中以告知承諾制發放138件，實現了100%落實告知承諾制。實行告知承諾制，有效提升衛生許可服務效率，簡化審查內容和審查環節，推動公共場所衛生管理重心從事前審批向事中事后監管服務轉變。

    （七）結合疫情防控，加大衛生執法監管力度

    以機構改革為契機，及時調整股室設置和人員配置，設立政策法規與綜合監督股（職業健康股），明確股室工作職責，股室配備普法工作人員4名，負責組織實施衛生健康部門法治建設工作。根據新冠肺炎疫情防控工作需求，參照各行業防控工作指引，組織衛生監督所執法人員加大對醫療機構、公共場所、企業和學校、托幼機構的監管力度。疫情期間，不定期派出執法人員對全縣公共場所、醫療機構、中小學、復工復產企業、托幼機構等重點場所進行指導和監督檢查，共出動衛生監督執法人員1152人次，檢查了各類重點場所共912間次，出具衛生監督意見書259份。

    加大打擊非法行醫工作力度，2020年共立案查處10起，其中取締無證行醫“黑診所”5起，超出核準登記的診療科目范圍的醫療機構3起，任用非衛生技術人員從事診療活動的醫療機構2起，罰款10起，沒收非法行醫藥品和器械一批，涉案貨值0.1萬元，共罰款金額11.5萬元。開展掃黑除惡行動5起，移交公安1起，有效整頓公共衛生市場。全年共受理投訴案件5宗，及時處理5宗，舉報人滿意率100%，查處率100%，未發生一起因投訴查處不及時，處理不當引起的糾紛。

    （八）全面落實行政執法三項制度

    根據《廣東省人民政府關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》（粵府〔2019〕36號）要求，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度落實工作。我局通過廣東省行政執法公示平臺，依法、有序向公民、法人或其他組織公開執法主體、執法事項、執法人員、執法流程、執法文書、政策法規、執法清單、執法結果等相關信息，推進行政執法公開，增強行政執法的透明度，促進行政執法理念轉變和行政執法方式方法創新，提高行政執法效率和水平，有效提升行政執法的公信力。2020我局通過該系統公示公開各類信息達476條，其中行政許可342宗，行政處罰6宗，行政征收29宗，行政檢查99宗；執法人員意識逐步增強，執法過程做到全程亮證、記錄執法，在實施檢查、勘驗、詢問或者現場登記保存等調查取證活動中，按法定程序做好相關記錄，確保衛生執法文書和案卷完整準確、合法規范。我局積極落實重大執法決定法制審核制度，規范法制審核程序。根據相關法律法規要求，從是否超越我局執法權限、主要事實是否清楚、相關證據是否充分適當、運用法律法規和處理處罰標準是否恰當、行政處罰自由裁量權行使是否恰當等方面進行審核，使衛生監督執法更規范。

    二、存在的問題和原因

    我局在法治建設方面取得一定成效，取得預期理想效果，但也存在不少問題，主要表現在以下幾方面：

    （一）法治建設治理能力不足。衛生健康系統機構及人員較多，在人員管理上存在不足，對基層培訓指導有待加強。剖析原因，主要是個別單位對法治教育重視度不高，造成治理能力欠缺；對基層法治建設培訓及指導工作不足，能力水平難以滿足執法需求。

    （二）個別公共場所未能兌現告知承諾制。仍有個別公共場所申請對象未能兌現承諾，未按衛生標準完善相關衛生設施，領證后兩個月內不按要求提供檢測報告。究其原因，主要是申請對象思想認識不到位，缺乏誠信。

    （三）法治專項經費空缺，不利于開展工作。我局作為政府行政執法部門，工作經費來源全靠財政投入，沒有其他收入來源。在缺乏經費保障的情況下，開展法治建設工作遇到不少困難。究其原因，主要是我縣當地財政不足，難以落實專項經費。

    三、下階段工作計劃

    （一）加強日常衛生監督執法。繼續加大監督執法力度，抓好職業病衛生、學校衛生、公共場所衛生、醫療機構衛生和飲用水衛生等監督職能落實工作，加大非法行醫、無證行醫等查處力度，凈化醫療環境，有效確保群眾生命健康安全。

    （二）積極開展相關法律法規宣傳周（日）活動。以禁毒宣傳、憲法周、國家安全周、消費者權益日、食品安全日等宣傳活動和部門的愛眼日、世界獻血者日、世界精神衛生日、艾滋病防治日、職業病防治法宣傳日、結核病防治日等活動為契機，充分利用LED電子屏、宣傳欄、電視、官網、微信公眾號等媒介開展相關法律法規的宣傳活動，提高全民法治意識。

    （三）深入推進告知承諾制，加大事中事后監管力度。告知承諾制是優化政府服務的一項重要舉措，簡化了審批程序并不意味著監管力度的松懈，是為了用更優的“放”，促進更好地“管”，為申請人提供更便捷服務，增強經營者獲得感。公共場所衛生許可告知承諾制是建立在以誠信為基礎的一種許可模式，著重于事中事后加強監管，對被審批人的承諾內容是否屬實進行現場檢查核實，如若發現被審批人實際情況與承諾內容不相符的，現場出具整改文書，要求其限期整改，限期不整改或整改后仍不符合條件的，對該公共場所衛生許可事項依法撤銷行政審批并予以處罰。

    （四）加強培訓指導，提高基層執法能力。基層衛生監督協管是較為薄弱的環節，特別是2020年職權下放到鎮級的形勢下，有必要加大對基層執法人員執法能力培訓工作。積極組織參與司法部門組織的業務培訓，同時爭取落實法治建設經費，在經費有保障的前提下，自行組織學習培訓和下基層加強指導工作，提升基層行政執法綜合能力。

    （五）長抓落實，接受社會監督。把法治建設工作列為一項常抓不懈的工作任務來抓落實，在工作和學習中善于不斷探索創新，為群眾提供優質、高效、便捷的服務。充分發揮群眾和社會各方面的監督作用，廣泛征求社會公眾對衛生健康系統工作的意見和建議，自覺接受社會監督，保障法治建設工作健康穩步發展。

郁南縣衛生健康局

2021年1月19日