政 府 工 作 報 告

——2019年4月19日在郁南縣第十六屆

人民代表大會第五次會議上

郁南縣人民政府縣長  韓新鋒

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

　　2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府全面落實習近平總書記對廣東工作重要講話和重要指示批示精神，按照省委十二屆歷次全會，市委六屆四次、五次全會以及縣十三屆黨代會二次會議工作部署，堅持新發展理念，貫徹高質量發展的要求，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，聚力實施鄉村振興戰略，有效推動了全縣經濟社會平穩發展，較好地完成了縣十六屆人大四次會議確定的目標任務。

　　2018年，全縣經濟發展穩中有進，實現地區生產總值109.99億元，增長3.4%；規模以上工業增加值下降1%；完成固定資產投資總額增長14.4%；地方一般公共預算收入4.46億元，增長4.9%；稅收收入6.7億元，增長22.9%；社會消費品零售總額63.04億元，增長7.6%；房地產開發投資總額12.79億元，增長49.2%；實際利用外資218.64萬美元，增長31.2%。16項市重點建設項目累計完成投資12.32億元，完成年度計劃投資81.13%。三次產業比重調整為20.4︰32.0︰47.6，經濟結構持續優化。

　　一、注重集聚發展動能，現代產業初現新體系

　　（一）工業經濟提質增效。堅持實施創新驅動發展戰略，貫徹落實省“實體經濟新十條”^①“民營經濟十條”^②等政策，制定出臺《郁南縣激勵產業發展專項資金實施辦法》，支持全縣工業企業享受優惠政策，累計為企業減輕用電成本3000多萬元。積極爭取上級各項產業扶持政策，全年獲得省扶持資金5165萬元。大力推進企業技術創新，支持重點企業開展增資擴產、節能降耗等技術改造，加快發展動能轉換，全年累計完成工業技改投資2.69億元，增長52.6%；傳統產業轉型升級步伐加快，實體經濟高質量發展基礎進一步夯實。

　　（二）園區建設日臻完善。郁南產業轉移工業園區于2018年2月成為國家備案的省級開發區，同年3月獲省經信委批復成為省級產業轉移工業園區，6月和9月相繼獲省經信委批復成為省級危化品生產企業承接園區、廣東省循環化改造試點園區，園區承接產業的檔次和資格得到極大提升。園區基礎設施不斷完善，都城片區已開發平整土地1200多畝，完成園區主干道和4條道路硬底化及排水、污水、供水管網建設；啟動九星大道沿線供水管網及加壓泵房等附屬設施工程建設，供電線路已接通到園區。大灣片區已完成1700畝土地“七通一平”^③，建成硬底化道路4700米和給排水管6500多米、污水管4700米；已建成首期日處理污水能力5000噸污水處理廠和110千伏變電站；園區集中供熱、供氣、光寬帶等配套設施現正加緊建設。“一園兩區”入園項目共43個，計劃總投資56.45億元。

　　（三）招商引資成效明顯。緊緊結合我縣發展定位，明晰產業發展方向，深化與三水區對口幫扶和產業共建，著力引進符合環保標準、產值高、稅收貢獻大、科技含量高、集約節約用地及產業帶動力強的項目，加快珠三角優勢產業向我縣梯度轉移，推動產業集聚發展。2018年新引進工業、商業、現代特色農業等項目共54個，計劃總投資128億元，超額完成市下達年度招商引資任務。其中，碧桂園新型材料產業基地項目已簽訂合作協議，富窩養生谷項目預計2019年6月底前動工建設。

　　二、注重三農聯動發展，鄉村振興開創新局面

　　（一）現代農業提質增效。全縣糧食生產保持穩定，播種面積36.5萬畝，總產量14.72萬噸。大力發展優質高效特色農業，逐漸形成水稻、無核黃皮、沙糖桔、荔枝、香蕉、南藥等初具規模化基礎的農產品版圖。加快南藥產業發展, 已種植南藥39.2萬畝,成立南藥專業合作社43個，建設南藥種植基地25個。成功創建全國“平安農機”示范縣，東壩鎮思磊村獲全國“一村一品”示范村。農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利通過省市驗收。農村綜合改革成效突出，我縣農村集體產權制度改革試點被農業農村部確定為國家級試點。

　　（二）精準扶貧穩步推進。堅持“政策扶貧、產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、健康扶貧”，全面落實“三保障”^④政策，以“公司+合作社+養殖小區+貧困戶”合作模式，大力發展高效生態養殖產業項目，已建成溫氏高效生態養殖小區和順誠畜牧蛋鵪鶉養殖小區15個、在建5個、規劃發展8個；全縣統籌光伏扶貧項目已全部建成并網運營。深入實施健康扶貧工程，全面落實貧困人口家庭醫生簽約服務。有勞動能力貧困戶人均可支配收入達11642元，省定25條相對貧困村人均可支配收入達14315元，相對貧困村人均可支配收入均達到全省農村居民可支配收入60%以上；2016年以來共完成減貧人口17637人。

　　（三）鄉村振興走在前列。在全市率先出臺了新農村建設項目以獎代補管理辦法和資金管理辦法，全縣25條省定貧困村已整體完成“三清三拆三整治”^⑤。已完成“一縣一場”“一鎮一站”“一村一點”等基礎設施建設，農村生活垃圾處理基本實現全覆蓋。扎實推進農村“廁所革命”，新建鄉村公廁28座，升級改造鄉村公廁12座，農村人居環境質量不斷提升。大力實施人才引進計劃，共引進23名村支書助理和25名研究生高學歷人才充實到基層一線，為鄉村振興工作注入新的活力。積極探索完善“三共三治”^⑥鄉村治理體系，成立鄉村振興促進會90個、自然村鄉賢理事會980個。

　　三、注重城市擴容提質，城鄉建設煥發新面貌

　　（一）城市品位持續提升。完善全縣統一的空間地理信息數據庫，初步搭建“多規合一”^⑦信息化平臺框架。完成編制《郁南縣縣城總體規劃（2016—2035年）》，郁南縣“十三五”近期建設規劃。市政基礎設施建設累計投入9650萬元，高鐵大道建設加快推進，城區部分主干道完成升級改造，建成承平西路商業街，三環路一期以及承平垌九星新城路網工程。完成大王山國家森林公園天窩頂綠道、西寧湖以及九星湖省級濕地公園一期升級改造。縣城無害化垃圾填埋場二期工程已動工建設。完成“三舊”改造^⑧43.7畝，碧桂園、華盛·圓坊都薈等房地產項目加快建設，“五館一院一中心”^⑨等新城區配套項目正開展新一輪征地工作，縣城擴容提質進一步加快。

　　（二）基礎支撐不斷增強。全年累計完成交通基礎設施投資2.49億元。懷陽高速公路（郁南段）、S368線南江口花壇至高鐵站段建設加快推進；S537線宋桂段改造工程已進入沖刺階段；G234線、S294線大修改造工程、羅陽高速雙東出入口至千官一級公路新建工程穩步推進。實施縣鄉公路修復改造項目3個，行政村通車、窄路擴寬和安全生命防護工程取得新進展。推行河長巡河常態化，完成中小河流治理工程3宗，治理河道19.8公里。積極推廣應用新能源，已建成34個新能源汽車充電樁并投入使用。順利完成全縣電網（配網）建設并投入營運。

　　（三）城鎮建設“雙核”驅動。完成編制縣域鄉村建設規劃，以縣城為主核，連灘鎮為副核，加快新型城鎮化建設，縣域城鄉統籌發展研究及南部副中心總體規劃編制全面完成。抓好特色小鎮建設，無核黃皮特色小鎮項目成功簽約，南江傳統文化特色小鎮加快建設，西寧小鎮旅游綜合體項目有序推進。

　　四、注重發展商貿經濟，第三產業邁出新步伐

　　（一）商貿經濟更加繁榮。積極實施質量強縣戰略，全縣共有2家企業的3個產品獲省名牌產品稱號，商標有效注冊量1024件，地理標志保護產品4件，地理標志證明商標1件，3家企業獲“標準化良好行為企業”稱號。全年新設立市場主體2393戶，增長8.43%，全縣實有市場主體達14273戶，注冊資本累計82.5億元。獲評省級電子商務進農村綜合示范縣，全年農產品電商銷售突破6200萬元。

　　（二）文化旅游更加活躍。整合生態鄉村資源，活化利用磨刀山遺址、蘭寨古建筑群、大灣古建筑群、南江古水道等文化資源，打造美麗宜居鄉村精品線路，全域推進鄉村旅游。桂圩鎮桂圩村田園綜合體項目建設已初具規模，河口鎮河口寨村“紅色村”、和都村磨刀山古人類遺址公園正加快建設。成功舉辦2018年南江文化（連灘）藝術節、郁南無核黃皮文化旅游節。2018年，累計接待游客204.3萬人次，旅游總收入20.99億元。

　　（三）金融服務更加到位。出臺《郁南縣金融精準扶貧小額擔保貸款管理辦法（試行）》，全縣177個行政村共設置403個助農取款點，金融服務有效延伸到村（社區）。縣農信聯社推出“鄉村振興貸”，以整村授信模式助力“三農”發展，新供銷綜合金融服務中心的保險代理業務已開業運營。落實風險擔保金1000萬元和貼息資金50萬元，累計發放貸款103戶189.70萬元。扎實推進農信社改制農商行工作。

　　五、注重優化宜居環境，生態優勢彰顯新魅力

　　（一）生態保護格局進一步完善。扎實推進造林更新生態工程建設，全年完成森林碳匯重點生態工程造林9000畝，森林撫育9.5萬畝；新建桂圩鎮龍頭山森林公園，抓好已建森林公園、濕地公園、自然保護區的生態修復和建設管護，為全縣86萬多畝森林購買了政策性森林保險。全年沒有發生重大以上森林火災，森林資源保護和災害防控工作全面加強。

　　（二）生態環境建設進一步優化。全年空氣質量達到國家二級標準。連灘、南江口鎮成功申報成為省級生態鄉鎮。全縣95個重點（新增）減排項目全面得到落實，污染物減排項目取得了新成果。加快推進大王山國家森林公園、大河國家濕地公園、西寧湖以及九星湖省級濕地公園升級建設。扎實推進河長制、湖長制工作，深入開展“五清”專項行動^⑩，全縣水生態環境得到有效保護。

　　（三）美麗鄉村建設進一步加快。郁南縣整縣生活污水處理捆綁PPP項目累計完成投資4億多元，完成投資計劃80%以上，建成桂圩、寶珠、大方、大灣、南江口鎮污水處理廠，其他鎮級污水處理廠全面動工建設，已建成268條自然村生活污水處理設施和13個人居環境綜合提升樣板村。

　　六、注重聚焦民生工程，社會建設取得新進步

　　2018年全縣民生類支出21.78億元，占一般公共預算支出79.68%，十件民生實事基本完成年度計劃，全縣人民獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

　　（一）社會保障更加健全。抓好新型職業農民培育培訓工作，突出解決貧困戶就地就業問題，全縣新增城鎮就業、新增轉移農村勞動力均超額完成市下達目標任務，城鎮登記失業率為2.48%。全縣社會保障體系不斷完善，城鄉低保、特困人員供養等補助標準穩步提高，對困難群眾應保盡保，切實筑牢民生底線。全縣參加城鄉居民養老保險22.58萬人、城鄉居民醫療保險40.96萬人。積極落實住房保障政策，496套公租房分配任務全面完成，農村危房改造582戶全部竣工。

　　（二）社會事業全面發展。全年投入4200多萬元用于完善和充實學校教學設備設施，創建成為廣東省教育現代化先進縣，全縣15個鎮順利完成省教育強鎮復評考核驗收；引進研究生高學歷人才12名，教育質量不斷提升；全縣高考上本科線人數801人，比去年增加84人。深入推進“醫聯體”^?建設，縣人民醫院與南方醫科大學第三附屬醫院“組團式”醫聯體幫扶經驗在全省推廣；加快完善醫療衛生基礎設施建設，縣級公立醫院和千官中心衛生院升級建設項目穩步推進；全省率先全面建成158間規范化村衛生站并投入使用；引進39名基層醫療衛生特殊緊缺人才，基層醫療衛生服務能力有效提升；我縣古豐村等110條村獲“廣東省衛生村”稱號。完善公共文化陣地建設，基層綜合性文化服務中心基本實現全覆蓋；“掃黃打非”工作經驗得到國家、省、市的肯定。文藝創作工作有新佳績，《送子麒麟》節目在省第五屆麒麟舞大賽中榮獲創新組銅獎。《郁南年鑒·2017》獲全省年鑒質量評比一等獎。文物保護利用工作不斷加強。

　　（三）社會大局持續穩定。鞏固國家農產品質量安全縣成果，扎實推進廣東省食品安全示范縣創建，各類農產品抽檢合格率為99.72%。抓好政策性糧食庫存大清查，加強非洲豬瘟疫情防控，全縣食品安全態勢持續穩定向好。深化安全生產隱患排查治理，全面落實安全生產措施，筑牢安全生產防線。抓好平安郁南和“平安細胞”建設，大力推進“中心+網格化+信息化”建設，縣鎮兩級綜治視聯網已投入使用；扎實推進全民禁毒工程，深入開展掃黑除惡和“掃黃打非”專項斗爭，精準打擊各類違法犯罪，社會治安治理不斷加強。全年沒有發生重大群體性事件、重大安全生產事故和危害國家政治安全案件，社會大局和諧穩定。

　　七、注重政府自身建設，行政效能得到新提升

　　（一）社會各項改革全面深化。大力實施“放管服” ^?改革，開展行政許可“極簡審批”行動，投資項目全面實行并聯審批，全縣行政許可事項壓減辦理時限達標率100%。加快“數字政府”、網上中介服務超市建設，全面實施“多證合一”^?“一站式”登記、銀政直通車等商事制度改革，為群眾辦事提供便捷“快車道”。深化供給側結構性改革，累計依法減免政府性基金及行政事業性收費1967萬元，減稅1.45億元。全縣機關事業單位、財政體制、金融體制、醫藥衛生體制等各項改革順利推進。

　　（二）法治政府建設全面推進。加強規范性文件管理，并依法依規提交市政府、縣人大常委會備案。堅持立改廢并舉，開展縣政府文件清理工作，保留政府文件399件，宣告失效360件，予以廢止669件。完善政府法律顧問制度，加強復議應訴工作。辦理行政執法證108人次，促進行政執法行為嚴格規范、公正文明。依法辦理人大代表議案2件、建議36件，政協委員提案74件。全面推進政務公開工作，加強審計監督、財政監督等專項監督，主動接受司法監督，認真接受人大法律監督和政協民主監督。

　　（三）廉潔政府建設全面加強。深化監察體制改革，縣監察委員會掛牌成立運作，創新監督方式，全縣紀檢監察工作得到省委巡視組充分肯定。加強黨風廉政建設責任制考核，深入推進正風肅紀，推動中央八項規定精神落地生根。立案查辦違反中央八項規定精神問題37件。深入治理“為官不為”，共立案查處問題案件53件53人。持續加大懲治力度，堅決整治群眾身邊腐敗問題，查處扶貧領域違紀違法案件61件61人。

　　此外，民族宗教、外事僑務、科技、統計、供銷、工會、檔案、畜牧漁業、氣象、地震、知識產權等工作，以及雙擁優撫、人民武裝、武警消防、共青團、婦女兒童、關工委、老齡慈善、老區建設、青聯科協、敬老愛老、助殘救助等各項事業均取得新成績。

　　各位代表！過去一年的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大有效監督和縣政協客觀評議、大力支持的結果，更是全縣廣大干部群眾和社會各界齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向所有關心和支持郁南發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣經濟社會發展還面臨不少問題和不足：一是財稅增收乏力，財政收支不平衡依然突出；二是傳統產業創新能力不強，轉型升級壓力大，新興產業尚未形成；三是鄉村振興短板仍然突出，脫貧攻堅任務艱巨；四是城鄉發展不平衡，各項配套設施有待改善；五是政府自身建設還存在不足，部分干部勇挑重擔、敢于擔當意識不強等等。對此，我們將高度重視，認真加以解決。

2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，是沖刺完成“十三五”規劃目標、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是郁南落實高質量發展理念，實現全面振興、綠色崛起的重要一年。今年是進入重要歷史時刻的關鍵時期，縣十三屆三次黨代會深入分析了我縣面臨的新形勢新任務，發出了以新擔當新作為推動省委、市委決策部署在郁南落地生根，奮力開創郁南高質量發展新局面的號召。對此，我們務必要提高政治站位，抓準工作立足點與發力點:

　　——始終堅持政治引領。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持把黨的領導貫徹到政府工作各個領域各個方面，確保上級各項決策部署和縣委工作要求落地生根。

　　——始終堅持生態優先。圍繞“粵北生態發展區”的定位，切實發揮好郁南山清水秀的良好生態優勢，強化“綠水青山就是金山銀山”的理念，處理好環境保護與經濟發展的關系，努力在高水平保護下實現高質量發展，推動郁南經濟更好更快發展，生態環境更優更美。

　　——始終堅持高質量發展。堅持傳統產業轉型升級和新興產業培育“雙輪驅動”，盯緊關鍵處、要害處，集中力量加固底板、補強短板，提升產業層次和水平，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力在質的顯著提升中實現量的有效增長。

　　——始終堅持改革創新。牢牢把握改革開放關鍵一招，持續優化行政審批制度改革，全面深化對外開放，全方位優化郁南營商環境。堅定不移走創新發展道路，把人才作為創新的第一資源，統籌推進以科技創新為核心的全面創新，努力推動經濟增長由投資驅動向創新驅動轉變、從外延式增長向內涵式發展轉變。

　　——始終堅持惠及民生。始終把群眾滿意不滿意作為衡量政府工作的唯一標準，牢固樹立“以人民為中心”的發展理念，大力實施鄉村振興戰略，努力補齊民生發展短板，提高人民群眾生活質量，促進城鄉協調發展。

　　2019年縣政府工作總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話精神，緊扣省委十二屆四次、六次全會，市委六屆四次、五次全會和縣十三屆三次黨代會工作部署，按照市委立足“一區”、融入“一核”、協同“一帶”的安排部署，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，在大保護中加快發展，堅持生態立縣、產業興縣、文旅旺縣、法治安縣，以“一城二核三區四化”^?和“八大行動計劃”為突破口，打好三大攻堅戰，大力實施鄉村振興戰略，全面建設“生態之都、宜居之城”，力爭在打造粵北生態建設發展新高地上走在全市前列，為市委打造“兩新一前列”、推進“美麗云浮，共同締造”戰略目標作出郁南貢獻、彰顯郁南擔當。

　　今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，在實際執行時努力爭取更好結果；固定資產投資增長10%左右；規模以上工業增加值增長6%；地方一般公共預算收入增長6.5%；社會消費品零售總額增長7%左右；外貿進出口總額保持正增長；實際利用外資增長10%；居民人均可支配收入增長和經濟增長基本同步；城鎮登記失業率控制在3%以內；完成市下達節能減排任務。圍繞上述目標，重點抓好七方面工作：

　　一、堅持深化改革，激發社會創新發展新活力

　　（一）全面深化“放管服”改革。繼續推動“放管服”改革十大行動計劃落地見效，提高政府服務質量，優化提升營商環境。繼續推進“多證合一”“證照分離”等商事登記制度各項改革，著力推行“無紙化”全程電子化登記、“互聯網+商事登記”等注冊便利化改革措施，將企業營業執照辦理環節壓縮到2個工作日完成。加快推進“一門式一網式”政府服務模式改革，整合部門分設的辦事窗口和審批服務系統為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺，真正實現一個門、一張網辦事，并進駐各鎮綜合服務窗口。深化“數字政府”改革建設，加快整合政府各部門數據資源，方便廣大企業群眾辦事。

　　（二）切實提升自主創新能力。加快培育高新技術企業，年內新增高新技術企業1家以上，省高新技術企業培育入庫企業2家以上。引導和扶持規模以上企業加大研發投入，實現建有研發機構的規模以上工業企業達到20%的目標，引導有條件的企業組建工程技術研究中心。抓好省市級科技計劃項目申報和省級高新企業產品申報認定工作，計劃申報省市級科技項目3項，申報認定廣東省高新技術產品6個。推動專業鎮進行轉型升級，積極引導和扶持專業鎮開展技術創新平臺建設。

　　（三）認真抓好各項改革工作。認真落實黨和國家機構改革部署，完成縣鎮機構改革。深化事業單位改革，嚴格抓好中小學教師職稱制度改革。創新鎮域經濟發展體制，加大財稅改革力度，計劃在連灘、大灣、平臺鎮先行先試，提高試點鎮財政收入考核和財稅分成比重，將超收部分扣除鎮本級應負擔增支部分外全額返還給試點鎮，以點帶面逐步全面推廣。增強金融服務實體經濟能力，全面完成組建農商行改制工作。嚴格防控金融債務風險，嚴厲打擊非法集資，確保不發生系統性、區域性金融風險。繼續深化預算管理制度改革，加強地方政府債務管理，落實風險應急處置預案和預防機制，盤活用活財政存量資金，提高財政資金使用效率。持續深化醫藥衛生體制改革，以家庭醫生簽約服務和醫聯體建設為抓手，推動分級診療取得更大進展。全面完成養老機構改革工作。

　　二、堅持生態立縣，在大保護中實現高質量發展

　　（一）牢牢守護郁南生態優勢。全面推進水、氣、土壤綜合治理，堅決打好污染防治攻堅戰，筑牢綠色生態屏障。深入實施水污染防治行動計劃，落實河長制和湖長制，扎實推進“讓廣東河更美”大行動、“五清”和“清四亂”^?專項行動，加快推進中小河流治理和南江河郁南段綜合治理工程，實現各鎮污水處理設施全覆蓋，打好碧水攻堅戰。認真落實大氣污染防治強化措施，確保全年空氣質量達到國家二級標準，打贏藍天保衛戰。全面實施土壤污染防治行動計劃，切實保障農產品質量和人居環境安全，打好凈土防御戰。深入推進造林綠化，加強森林資源和野生動物保護，鞏固生態建設成果。切實抓好都城聯防堤加固工程和上下迭涵閘升級改造工程，加快推進連東堤加固工程，整體提升我縣防洪排澇能力。

　　（二）加大綠色經濟發展力度。立足“粵北生態發展區”這個功能定位，推動生態產業化，產業生態化，真正把綠水青山變成金山銀山。大力發展林下經濟，加快制定林下經濟發展規劃，支持每個鎮打造森林公園，發展林下觀光，構建“林木種植和林下養殖同步發展的立體農業”新模式。2019年全縣建設芳樟、高產油茶、澳洲堅果、益智、牛大力、南藥6個1000畝以上種植示范基地，以及豬、雞、鳥類三個林下養殖示范基地。各鎮結合實際情況建立500畝以上林下經濟示范基地，實現林下經濟產值和農民林業綜合收入穩定增長。

　　（三）著力推進“一園三區”建設。以郁南產業轉移工業園為依托，打造三個百億產業集群，著力推進大灣片區、都城片區、南江口片區基礎設施和服務配套及擴園申報工作。大灣片區要找準園區重點發展的產業鏈方向，引進相關產業鏈中具有核心地位的龍頭企業，并以之為基礎進行輻射與延伸，圍繞現有產業鏈條的缺失環節，從縱向產業鏈的角度進行補充式招商，實現產業鏈向上、下游延伸，打造產業集群。都城片區要依托郁南生態環境優勢，以特色、健康和休閑食品為基礎，實現特色食品從低端生產向深度加工轉移，加快食品加工產業升級，促進旅游與農業的融合發展。加快電池輕工產業基地轉型升級，著力打造新能源產業集群集聚發展。南江口片區爭取納入省級園區管理，加快啟動擴園申報工作，在南江口鎮以云蒼公路為中軸線，東起南江口鎮區，西至南瑤鴻運水泥有限公司，南起南廣高鐵，北至西江，規劃面積約10平方公里，申報設立以新型建材為主導產業的產業集聚地。

　　（四）加強招商選資工作。以第二產業為主攻方向，不斷加大一、三產業鏈招商力度，構建全方位招商格局。繼續落實對口幫扶辦、縣工業和信息化局、縣商務局及縣產業園區管委會“四位一體”招商模式，按照“四個指標一個帶動”^?開展“大招商、招大商”工作，推動工業園產業集聚集群發展。進一步深化與佛山等珠三角城市的產業共建，加快珠三角優勢產業向工業園梯度轉移，促進一體化發展。落實“一對一”全程服務機制，主動為入園項目提供優質服務，促使簽約項目早動工、動工項目早建成、建成項目早投產。

　　（五）抓好產業轉型升級。支持電池、機械等企業申報省級工業設計中心，推動工業設計產學研一體化發展。重點推進電池產業向高端化邁進，加快新型節能電源產品和裝備研發，提升傳統支柱產業核心競爭力。支持重點企業增資擴產和實施技改，推動建材產業向規模化、智能化發展。用好產業扶持政策，積極引導企業加強合作對接，鼓勵落后產能有序退出市場，實現騰籠換鳥。積極推進碧桂園新型材料產業基地項目、立基新型建材產業項目、中國（郁南）無核黃皮特色小鎮項目上半年動工建設；今年大灣園區建成投產項目6個。進一步貫徹落實“實體經濟新十條”等政策，落實《郁南縣激勵產業發展專項資金實施辦法》，全面實施中小企業成長工程，爭取年內新增規上工業企業6家，限上商貿企業3家。抓好西江、南江沿線碼頭的整治工作，完善配套設施，提升航運服務，為沿江企業提供優質服務，把縣域內的省道368線打造成一條景觀公路，推動臨港經濟產業發展壯大。

　　三、堅持鄉村振興，提高發展的平衡性和協調性

　　（一）大力發展富民興村產業。深入實施“萬企幫萬村”行動，積極引導、支持每條村對接或引進一個以上龍頭企業，以龍頭企業帶動“一鎮一業、一村一品”特色產業發展，重點做強做優做大現代畜牧、特色水果、南藥等主導產業，發展農村電子商務等新型業態。按照“一帶五區十基地”^?總體布局，擴大南藥精深加工體系建設，提升南藥產業競爭力。以國家級農村集體產權制度改革試點為契機，積極探索農村“三變”^?模式，將貧困戶的上級扶貧資金，村民閑置土地等整合量化為村集體或農民股金入股公司建設田園綜合體，發展鄉村旅游、特色產業。加快創建省級現代農業產業園，發展壯大無核黃皮、蠶桑等名優特色農產品，延伸產業鏈條，推動農業增效、農民增收。

　　（二）全域推進生態宜居美麗鄉村建設。積極探索建立推進實現“美麗云浮、共同締造”體制機制，發揮群眾主體作用，激發群眾參與活力，共建生態宜居美麗家園。全域推進農村人居環境綜合整治，今年年底前全縣村莊完成“三清理”“三拆除”“三整治”環境整治任務，60%以上村莊達到干凈整潔的標準。抓好污水、垃圾和廁所“三大革命”，加快整縣生活污水處理捆綁PPP項目進度，今年年底，爭取全縣城區、鎮區和農村污水收集處理率分別達到95%、85%和80%，基本解決全縣的生活污水處理問題；健全鎮村生活垃圾治理機制，進一步抓好垃圾分類減量推廣工作，加快推進環保生物質發電項目建設，確保在今年上半年動工；加快推進“廁所革命”，今年計劃新建農村公廁394座，升級改造農村公廁38座，新建旅游公廁12座。加快補齊農村基礎設施短板，提升農村電網、通信網絡、安全飲用水等基礎設施建設水平。進一步深化推廣競爭性“以獎代補”^?機制，今年完成370條自然村內主要道路硬底化，738條20戶以上自然村實現集中供水全覆蓋，完成919條村的農村舊房整治工作。

　　（三）打好精準脫貧攻堅戰。按照“鎮鎮有扶貧產業、戶戶有產業帶動”目標要求，大力推行“公司＋合作社+種養小區+貧困戶”產業幫扶模式，突出龍頭引領作用，加強與溫氏集團、廣東順誠畜牧有限公司合作，大力發展肉雞養殖小區、生豬養殖小區、蛋鵪鶉養殖小區及產業鏈等高效生態養殖產業。重點抓好溫氏生態高效智能養殖小區建設，著力建設一批產業扶貧基地、鄉村創業孵化基地等平臺，實現村村有扶貧產業、戶戶有扶貧項目。深入實施產業扶貧、光伏扶貧和就業扶貧“三大工程”，全面落實“三保障”政策，統籌推進教育健康、危房改造、社會救助等工作，實現應保盡保、應扶盡扶，確保貧困戶脫貧增收，確保全面完成相對貧困人口脫貧目標任務。

　　四、堅持城鄉一體化，推動城鄉區域協同發展

　　（一）抓好縣城新區建設。按照“一城二核”思路，以縣城為主核，連灘鎮為副核，加快新型城鎮化建設。持續推進縣城擴容提質，按照“一環、二軸、一心、五區”總體布局往北拓展新城區，加強“一城一山四湖”景觀化升級改造，進一步增強縣城承載力、輻射力和帶動力，真正建成生態宜居縣城。突出抓好S279線縣城過境路段改線工程建設，加快推進承平大道、三環路、環城東路等市政道路建設，繼續對縣城部分道路進行升級改造，提高城市品位。完成木稔村生活垃圾填埋場治理工程，縣城城區無害化處理垃圾填埋場二期和建筑渣土余泥消納場建設工程年底前要投入使用。加快“五館一院一中心”規劃建設。

　　（二）抓好中心鎮規劃建設。利用我縣特有的“中華名果”無核黃皮作為特色農產品品牌，加快中國（郁南）無核黃皮特色小鎮項目建設，打造全鏈條無核黃皮產業帶。加強與貴州城康集團合作，推動總投資15億元的郁南西寧小鎮旅游綜合體項目落地建設。完成新一輪連灘鎮、南江口鎮總體規劃修編。依托南江傳統文化特色小鎮深層推進連灘鎮縣域南部副中心建設，進一步擴大城區面積，與周邊各鎮實行規劃共繪、交通共聯、市場共構、產業共興，實現全縣各鎮“功能互補、區域聯動、一體發展”。

　　（三）抓好基礎設施建設。計劃投入4.28億元完善交通基礎設施建設，重點推進懷陽高速郁南段、高鐵大道、雙千線、G234改線、S294線升級改造及南江大橋改建等一批重點交通基礎設施項目建設，著力抓好縣轄西江沿線碼頭整治擴能升級，加快“四好農村公路”改造建設，實現與高速、高鐵等快速交通連接成網，促進城鄉交通互聯互通。

　　五、堅持三產旺縣，全面繁榮商貿服務業

　　（一）大力發展商貿物流產業。優化“三產”產業結構，積極培育大型服務業企業成長，進一步拓展完善現代物流、電子商務體系，加快現代居民服務業、旅游休閑、文體娛樂等新興服務業發展。充分發揮“西江黃金水道”優勢，科學規劃建設港口，有序開發港口資源，加快西江港口物流和航運發展。

　　（二）大力發展旅游文化產業。加快編制全域旅游規劃，充分發揮郁南優良的生態、文化、旅游優勢，著力構建“一山兩鎮、一谷兩景區”格局，即以大王山國家森林公園及西寧湖，南江小鎮、黃皮小鎮，富窩養生谷、磨刀山古人類遺址旅游景區、建城鎮合村金菊頂旅游度假區等主要旅游項目為主要節點，形成全域旅游發展的新格局，積極爭創省級文化旅游整合發展示范區。依托連灘鎮油菜花基地、蘭寨南江文化創意基地等景點，突出抓好南江小鎮建設，打造富有南江文化特色的精品路線；充分利用桂圩龍崗“三羅革命第一村”、河口寨省級“紅色村”等紅色旅游資源，打造富有革命氣息的旅游精品路線。積極發揮文化品牌優勢，實施優秀傳統文化傳承發展工程、紅色基因傳承工程、文化產業培育工程，開展全方位旅游形象宣傳，促進文化旅游深度融合。

　　六、堅持以人為本，滿足人民對美好生活需要

　　（一）著力完善社會保障體系。繼續加大公共財政保障民生力度，堅持辦好2019年十件民生實事和十項民生工程項目。加強社會保障體系建設，全面實施全民參保計劃，著力抓好各項社會保險的擴面續保和征繳工作。不斷完善社會救助服務體系，加強社會救助、城鄉低保、農村五保、社會福利等工作。積極落實各項就業創業惠民政策，大力促進社會就業；完善公共創業服務體系，加快推進全縣首個科技企業孵化器建設，增強鄉村創業動力。加快保障性住房和棚戶區改造建設，今年全面完成919戶農村危房改造任務，新開工建設公租房48套；加強勞資糾紛調處化解工作，切實保障農民工勞動報酬權益。

　　（二）著力發展社會各項事業。著力補齊教育事業短板，加快縣西江中學新校區、縣西江實驗學校新校區、都城鎮初級中學飛鳳山校區、西江博雅學校建設，完善各鎮學校基礎設施。積極落實住宅小區配套幼兒園建設和管理政策，著力解決城區學位緊缺問題。強化教師隊伍建設，加大教師招聘力度，積極推進中小學教師“縣管校聘”^?管理改革。切實推進基層醫療衛生服務能力建設，抓好縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健計劃生育服務中心升級建設工程，確保縣第二人民醫院升級建設項目建成投入使用，繼續推進縣域“醫共體”^?建設，深入開展家庭醫生簽約服務，全面實施基層醫療衛生特殊緊缺人才引進計劃，不斷提高醫療質量和服務水平。繼續推進衛生鎮、衛生村創建工作。嚴格落實計劃生育目標管理責任制，做好優生優育服務。完善升級基層綜合性文化服務中心，推進縣圖書館總分館制建設和文化館（站）提檔升級。深入挖掘南江文化，抓好優秀傳統文化保護傳承弘揚；繼續辦好南江文化藝術節、無核黃皮文化旅游節等活動。加快縣體育館規劃建設和農村體育場地設施建設，推動城鄉體育均衡發展。加強城市管理，實行管建并舉，力爭縣城創文工作順利通過省的驗收。積極推動軍民深入融合發展，認真做好國防動員、雙擁共建等工作，支持駐軍、武警部隊建設，支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會管理和公共服務，推動老齡慈善、外事僑務、民族宗教、統計、史志檔案、氣象地震、對臺事務、老區建設、知識產權、關心下一代、殘疾人等事業蓬勃發展。

　　（三）著力推進平安郁南建設。扎實推進創建廣東省食品安全示范縣工作，強化食品藥品安全監管，切實抓好非洲豬瘟等疫情防控，確保不發生重大食品藥品安全事故。全面落實安全生產責任，持續推進安全生產社會共治，堅決防范遏制重大安全事故。深入開展掃黑除惡專項斗爭，全力抓好全民禁毒工程和毒品問題重點整治工作,確保年內摘掉“省級重點關注地區”帽子;不斷深化社會治安網格化管理，積極推進社會治安防控“五張網”^?建設和“雪亮工程”^?建設，嚴打整治各類違法犯罪，著力把郁南建設成為全市最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一。

　　七、堅持勤政廉政，切實增強執政為民能力

　　（一）加強正風肅紀反腐。認真落實全面從嚴治黨“兩個責任”，堅定不移反腐敗，突出重點削減存量、零容忍遏制增量，鞏固反腐壓倒性勝利態勢，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題治理。加強審計監督，推進審計全覆蓋，落實審計整改，做到應審盡審，凡審必嚴，嚴肅問責。運用監督執紀“四種形態”，加強對一把手和關鍵崗位領導干部的監督，發揮巡察利劍作用，強化“不敢腐”的震懾，扎牢“不能腐”的籠子，筑牢“不想腐”的堤壩，營造風清氣正的政治生態。切實控制一般性支出，按照不低于5%的幅度壓減，讓有限的財力和資源用在改善民生、推動發展上。

　　（二）加強法治政府建設。規范行政執法行為，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。自覺接受縣人大及其常委會的監督和縣政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，依法辦理人大代表議案建議和政協委員提案。健全行政決策機制，堅持“三重一大”事項^?集體決策。做好規范性文件審查和管理、行政復議和應訴等政府法制基礎性工作。認真落實“誰執法誰普法”責任制。全力推進政務公開，進一步加強重大政策解讀和政務輿情回應等工作。

　　（三）加強政府績效管理。全面提高各級干部狠抓落實的能力，尤其是要圍繞中央環保督察、國務院大督查等反饋的突出問題，自覺認領責任，確保每項工作按時整改到位。強化政府效能考核，深化“為官不為”綜合治理，將“為官不為”列為巡察、暗訪的重點內容，對不擔當、不作為、敷衍塞責、失職失責的干部依法依規依紀嚴肅處理。認真貫徹落實黨中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，堅持“三個區分開來”原則，堅持約束與激勵并重，建立健全監督考核、正向激勵、容錯糾錯等長效機制，充分調動干部帶領群眾干事創業的積極性、主動性和創造性。

　　各位代表，邁進新時代，展現新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，同心同德、拼搏實干，力爭在打造粵北生態建設發展新高地上走在全市前列,為全面建設“生態之都、宜居之城”、決勝全面建成小康社會而努力奮斗！

　　附件:1.郁南縣2019年十件民生實事

　　2.郁南縣2019年十項民生工程項目

　　3.注釋

附件1

郁南縣2019年十件民生實事

附件2

郁南縣2019年十項民生工程項目

附件3

注  釋

①實體經濟新十條——2018年9月10日，廣東省出臺《關于印發廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施（修訂版）》，又稱“實體經濟新十條”。“實體經濟新十條”共10個方面、61個政策點。

②民營經濟十條—— 2018年11月7日，廣東省發布《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于促進民營經濟高質量發展的若干政策措施》，簡稱民營經濟十條。“民營經濟十條”共10個方面，59個政策點。

③七通一平——即道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整等基礎建設。

④三保障——即義務教育、基本醫療、安全住房保障。

⑤三清三拆三整治——三清，即清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。三拆，即拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規商業廣告、招牌等。三整治，即整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治“三線”（電力、電視、通信線）亂搭亂接。

⑥三共三治——三共即共建共治共享；三治即自治法治德治。

⑦多規合一——將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

⑧“三舊”改造——廣東省特有的改造模式，分別是“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改造。

⑨五館一院一中心——即文化館、博物館、圖書館、檔案館、體育館、影劇院、行政中心。

⑩“五清”專項行動——2018年9月18日省委書記、省第一總河長李希，省長、省總河長馬興瑞簽發2018年第1號廣東省總河長令，決定自即日起至2019年6月30日，在廣東省江河湖庫全面開展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建“五清”專項行動。

?醫聯體——即區域醫療聯合體，是將同一個區域內的醫療資源整合在一起，通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成一個醫療聯合體。

?放管服——即簡政放權、放管結合、優化服務。

?多證合一——證照整合改革，實現企業一照一碼走天下。即在已實施的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證、統計證“五證合一”的基礎上，向申請者頒發載有統一社會信用代碼和食品經營許可證號等一照兩號或多號的“多證合一”的營業執照，非特殊情況一般不再另行頒發相關許可證件的統一聯動的登記方法。

?一城二核三區四化——一城：生態之都，宜居之城；二核：主核都城，副核連灘；三區：城區、園區、景區；四化：農業現代化、工業綠色化、旅游全域化、新型城鎮化。

?“清四亂”專項行動——水利部定于自2018年7月20日起，用1年時間，在全國范圍內對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。

?四個指標一個帶動——四個指標：財稅貢獻、生態環保、科技含量、土地節約集約利用；一個帶動：產業帶動。

?一帶五區十基地——一帶即：肉桂產業帶；五區即：桑葉種植區、巴戟種植區、牛大力種植區、芳香樟種植區、沉香種植區；十基地（五大種植基地、五大加工基地）即：三丫苦種植基地、芡實種植基地、郁金種植基地、千斤拔種植基地、佛手種植基地、中醫藥茶療研發生產基地、天寶獸藥加工基地、黃皮藥食加工基地、中藥飲片加工基地、肉桂巴戟加工基地。

?三變——即資源變資產、資金變股金、農民變股東。

?以獎代補——即以獎勵方式代替補助方式，通過獎補資金激發群眾的積極性和主動性，讓群眾進一步參與到家鄉建設中，形成“共謀共建共治共享”的鄉村振興發展局面。

?縣管校聘——即全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。

?醫共體——即農村開展醫聯體建設的主要模式。重點探索以“縣醫院為龍頭，鄉鎮衛生院為樞紐，村衛生室為基礎”的縣鄉一體化管理，構建縣、鄉、村三級聯動的縣域醫療服務體系。

?五張網——即社會面治安防控網、重點行業和重點人員治安防控網、鄉鎮（街道）和村（社區）治安防控網、機關和企事業單位單位內部安全防控網、信息網絡防控網。

?雪亮工程——即以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

?“三重一大”事項——即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用。