根據《中華人民共和國審計法》和《云浮市審計局對2019至2020審計年度貫徹落實國家和省重大政策措施情況進行跟蹤審計的通知》（云審經通〔2019〕18號）郁南縣審計局派出審計組自2019年9月至2020年6月，對全縣2019至2020審計年度落實國家和省重大政策措施情況進行了跟蹤審計。重點關注“穩就業”政策措施落實情況、市場監管領域降費減負、應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控財政資金和捐贈款物情況、鄉村振興戰略“以獎代補”政策措施落實情況、農村集體產權制度改革試點工作、“推動復工復產復市”政策措施落實情況等，抽查了郁南縣疫情防控指揮部、郁南縣紅十字會、郁南縣慈善會、縣衛生健康局、縣委鄉村振興辦、縣農業農村局、縣人力資源和社會保障局及下屬勞動就業服務中心等部門。

一、推進國家和省重大政策措施貫徹落實情況

（一）“穩就業”政策措施落實情況

1.穩崗支持政策落實情況

2017至2018年全縣有7家符合條件的“不裁員、少裁員”企業申報并獲取穩崗補貼63.32萬元。2019年已有6家企業遞交申請資料，正在審核中。截至2019年9月底，全縣尚未有企業申報認定為經營困難且恢復有望企業。

2.職業技能晉升培訓政策落實情況

（1）職業技能晉升培訓管理情況。縣勞動就業服務管理中心分別與博雅職校、長盛職校、中興職校3個培訓機構簽訂了《勞動力技能晉升培訓補貼協議書》，委托開展生源組織、培訓管理等工作。2018至2019年6月共向3個培訓機構和個人申報的232人次發放技能晉升補貼資金292.85萬元。

（2）職業技能鑒定機構運營管理情況。郁南縣職業技能鑒定機構為云浮市第十八職業技能鑒定所，與培訓機構實行考培分離，并按照《廣東省物價局關于進一步加強和規范職業技能鑒定收費管理的通知》規定設置專項職業能力鑒定收費項目，實行“收支兩條線”管理。2018至2019年6月，收取職業技能鑒定費共81.29萬元。

3.創業扶持政策落實情況

（1）創業孵化項目建設情況。2016年12月，市財政向郁南縣下達產業園共建農村電商實訓項目資金100萬元。2017年7月，縣人社局向縣人民政府提請建立電子商務孵化基地，并于2018年12月通過公開招標方式購置了價值89.69萬元的項目設備一批，目前該批設備已投放在縣職業技術學校專用場所中。

（2）創業擔保貸款政策落實情況。郁南縣已按要求在失業保險基金安排了302萬元作為創業擔保貼息資金，并全部劃入財政專戶。

4.就業見習政策落實情況

截至2019年6月，郁南縣人社局與縣屬23所學校、醫院簽訂合同建立了高校畢業生就業見習基地，明確就業見習補貼標準為全市最低工資標準的50%，即605元/人/月。2018至2019年6月共向123名符合條件的高校畢業生發放就業見習補貼38.04萬元。

5.就業補助資金管理使用情況

郁南縣就業補助資金2017年初結余423.77萬元；2017至2019年6月收入2792.27萬元；支出2029.40萬元；2019年6月底滾存結余1125.40萬元，其中：留存國庫904.97萬元、留存就業專戶220.43萬元。資金使用率為65%。

（二）市場監管領域降費減負情況

1.降費減負情況

抽查縣市場監督管理局2018至2019會計賬套，并向10家企業進行函詢，均未發現縣市場監督管理局存在行政事業性收費行為，也未發現出臺涉企收費政策、設立收費名目等情況。

2.清理規范行政審批中介服務、電子政務平臺收費及清理國家已取消的職業資格情況

根據縣市場監督管理局提供的相關資料，該局無保留行政審批中介服務事項和設立中介服務機構，不存在電子政務平臺和業務系統清單收費情況，無職業資格許可和認定事項。

（三）應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控財政資金和捐贈款物情況

1.財政資金方面

截至2020年3月31日，省各級財政共安排疫情防控資金合計606.96萬元，其中：中央資金153.75萬元，省級資金101.31萬元，市級及以下資金351.9萬元；實際使用408.13萬元，其中：疫情防控人員補助支出2.19萬元，設備和防控物資支出165.15萬元，其他支出240.79萬元；198.83萬元尚未支出。

　　   2.捐贈款物方面

截至2020年3月31日，縣疫情防控指揮部、縣紅十字會和慈善會共收到社會捐贈資金441.76萬元，支出439.50萬元，結余2.26萬元。接受捐贈的醫用防護服、口罩等各類物資21.06萬件，安排使用上述物資20.18萬件，結余0.88萬件。

3.專項再貸款方面

截至2020年3月31日，郁南縣地方性重點保障企業共2家，復工復產率100%，平均產能利用率80%，2家企業已申請并獲得貼息貸款共6000萬元（含額度），已提取6000萬元；已申請專項貸款財政貼息4筆，金額87.80萬元；已獲取財政貼息0筆，金額0元。

（四）鄉村振興戰略“以獎代補”政策措施落實情況

1.建設項目庫建立情況

截至2019年12月底，示范鎮寶珠鎮及其它14個鎮20個示范村編制的項目庫共有511個項目，其中：寶珠鎮的項目庫共收錄32個項目，屬于“補齊短板”項目的共有19個，占比為59.38%；14個鎮20個示范村項目庫共收錄479個項目，屬于“補齊短板”項目的共有439個，占比為91.65%。

2.項目實施情況

截至2019年12月底，已審批的農村人居環境整治建設項目共214個，其中實施 “以獎代補”方式建設的項目161個，占審批項目總數的75.23%。已開工的項目有213個，其中實施“以獎代補”方式建設的項目160個，占已開工項目總量的75.12%。已竣工驗收項目127個，其中實施“以獎代補”方式建設的項目75個，占竣工驗收項目總數的59.06%。

3.專項資金管理使用情況

2019年初我縣收到省級“農村人居環境整治”資金7000萬元。截至2019年12月底，已簽訂項目合同金額4708.76萬元，其中：實施“以獎代補”方式建設項目合同金額4125.53萬元，非“以獎代補”方式建設項目合同金額583.23萬元，實施“以獎代補”方式建設項目合同金額占已簽訂項目合同的87.61%。已支付資金2424.43萬元，支出率為34.63%，其中實施“以獎代補”方式建設項目支出1962.55萬元，占支付資金總額的80.95%；結轉結余4575.57萬元。

（五）農村集體產權制度改革試點工作情況

截至2019年10月，我縣已完成清產核資經濟聯社177個，經濟社2847個，完成率為100%，清查核實資產數量45078.52萬元，已通過省“三資”系統上報；已完成成員身份確認的經濟社2847個，確認成員身份418519人。

(六)“推動復工復產復市”政策措施落實情況

1.總體情況

根據縣市場監督管理局、縣文廣旅體局提供的資料，截至2020年6月底，郁南縣共有餐飲、旅游行業市場主體1439家，已復工復市1274家，復工復市率88.53%。其中：餐飲類復工復市率88.54%；旅游類復工復市率85.71%。經對33家餐飲類、3家旅游類市場主體進行實地調查及電話了解，除有1家旅游主體未復工復市外，其余均已有序復工復市。

2.審計情況

（1）餐飲業經營審批情況

根據縣市場監督管理局提供的資料，2020年1月以來全縣共新注冊登記172家餐飲主體、1家旅游主體。經對其中6家餐飲主體進行實地調查，均無反映職能部門在辦理審批過程中存在拖、慢、阻等現象。

（2）減免場地租金情況

本次審計對縣集貿市場管理中心、縣文廣旅體局、縣體育局等12個單位出租的183宗國有經營用房進行了抽查。根據國有資產管理營運中心及相關單位提供的資料反映，截至2020年6月底，除有3個單位租金減免政策落實不到位外，其余均已落實減免政策，已減免租金共121.87萬元。

（3）減免及返還工會經費情況

縣總工會提供的資料反映，2020年1至5月，縣總工會共向36家中小微企業收取工會經費118.37萬元，截至2020年6月15日，縣總工會已電話通知36家小微企業辦理工會經費返還手續，并在“工會經費收繳管理系統”中受理了26間企業的返還申請。

（4）失業保險穩崗返還情況

截至2020年6月17日，縣人社部門已受理57家符合條件的企業失業保險穩崗返還申請，其中6家已取得返還補貼3.34萬元，51家正向上級申請辦理審批手續。審計抽查了郁南縣新永光大酒店、新樂群大酒店2家餐飲企業，縣人社局已于2020年3月20日、6月16日通知2家企業辦理失業保險穩崗返還手續。

（5）餐飲、旅游業用水“欠費不停供”情況

根據縣自來水有限公司提供的2020年1至5月企業拖欠水費臺賬數據及復函，該公司已對受疫情影響不能足額繳納水費的企業實行“欠費不停供”政策。經實地抽查拖欠水費的7家餐飲主體，均不存在欠費停供的現象。

（6）旅游服務質量保證金收取、暫退情況

根據郁南縣文化廣電旅游體育局提供的資料，截至2020年5月底，全縣備案登記2家經營旅游業務的旅行總社，收取旅游質量保證金共40萬元。其中符合暫退政策的有1家，應退保證金16萬元，已退保證金16萬元。

　　二、審計調查發現的主要問題

（一）“穩就業”政策措施落實情況

1．職業技能晉升培訓政策落實方面

（1）錯發職業技能晉升培訓補貼2.14萬元。審查發現，2018年至2019年6月，有2個培訓機構向縣勞動就業中心申報領取18名在編財政供養人員職業技能晉升培訓補貼共2.14萬元。

上述行為不符合《廣東省省級勞動力培訓轉移就業專項資金管理辦法》的通知（粵財社〔2014〕128號）第八條關于職業技能晉升培訓補貼的發放范圍不含機關事業單位在編人員的規定。

截至2019年12月底，2家培訓機構已按照規定將錯領的技能晉升培訓補貼資金共2.14退繳回縣財政就業專戶，該問題已整改完畢。

（2）勞動力技能晉升培訓補貼審核不及時。抽查2019年2月13日至2月28日培訓機構提交的12批次勞動力技能晉升培訓補貼申請資料，就業中心審核時間為4月17日，審核時長達32個工作日以上。  

不符合《廣東省省級勞動力培訓轉移就業專項資金管理辦法》第十七條關于審核時限為15個工作日的規定。

抽查至2019年12月，2家培訓機構分別于12月12日和12月20日提交補貼資金申請，縣人社局于12月23日完成審批并報縣財政部門劃撥資金,資金審核審批工作在15個工作日內完成，該問題已整改完畢。

2.創業扶持政策落實方面

（1）創業培訓力度不足。縣勞動就業服務管理中心2017至2018年共向415人次發放2017年度創業培訓、創業資助、租金補貼等共66.80萬元。但自2018年至2019年9月，全縣未再開展創業培訓工作，創業培訓工作力度有所減弱。

縣人社局已加大政策宣傳力度，積極動員初創企業人員和有創業意愿勞動者參加創業培訓。2019年底縣職業技術學校（創業培訓定點機構）已啟動創業培訓招生工作。該問題已整改完畢。

（2）郁南縣電子商務孵化基地項目推進不力，進度緩慢。2016年12月郁南縣收到省級電子商務孵化基地項目資金100萬元。直至2018年12月，縣人社局才通過公開招標方式采購了價值89.69萬元的項目設備一批。且至2019年9月底，孵化基地無創業實體進駐，該批設備仍閑置在縣職業技術學校未投入使用。

截至2020年8月底，電子商務孵化基地基地已正式運營，該問題已整改完畢。

（二）鄉村振興戰略“以獎代補”政策措施落實方面

　　   1.未按規定編制項目庫

　　  抽查發現，示范鎮寶珠鎮及其它14個鎮的20個示范村的建設項目均是在確定資金來源后，再組織實施項目醞釀，編制建立項目庫。由于前期未開展好項目庫建立工作，導致項目實施的時間延長，影響資金支出進度。

　　  不符合《關于實行競爭性“以獎代補”激發群眾參與鄉村振興的實施細則（試行）》（郁委辦發電〔2019〕27號）第三項關于編制項目庫的相關規定。

　　截至2020年6月底，各鎮已根據自身實際上報了2020年編制的項目庫到縣委振興辦，該問題已整改完畢。

　　2.資金支出進度較慢

農村人居環境整治指導性資金已于2019年6月分配下達到各示范鎮村，但截至2019年12月底，支出金額為2424.43萬元，結余4575.57萬元，資金支出率僅為34.63%，其中桂圩、平臺、南江口、千官4個鎮的示范村資金支出率均低于20%。

截至2020年5月底，該項目資金支出金額為4560.69萬元，結余2439.31萬元，資金支出率為65.15%，該問題正在整改。

（三）農村集體產權制度改革試點工作情況方面

部分資產未錄入“三資”管理服務平臺。

審計抽查發現，連灘鎮逍遙村委會逕心林場20畝，望天村委會第一、二、三、四、五、六、十隊生態林1040.5畝，龍巖村委會太山自然村石場15畝土地未在“三資”管理服務平臺錄入。

截至2020年6月底，連灘鎮“三資”辦已將上述資產全部錄入管理服務平臺，該問題已整改完畢。

（四）“推動復工復產復市”政策措施落實情況方面

三個單位未按政策規定減免承租戶租金，共19.72萬元。

2020年1至6月，縣集貿市場管理中心共出租21宗國有經營用房，其中有19宗未按規定減免租金共15.86萬元。縣文廣旅體局共出租6宗國有經營用房，其中有4宗未按規定減免租金共2.18萬元?？h體育局共出租4宗國有經營用房，其中有1宗未按規定減免租金1.68萬元。

不符合《廣東省市場監督管理局等九部門關于印發<關于應對疫情影響加大對個體工商戶支持力度若干政策措施>的通知》（粵市監〔2020〕21號）有關減免國有資產類經營用房場地租金的規定。

截至2020年7月6日，縣集貿管理中心、縣文廣旅體局、縣體育局均已按政策規定減免租金，該問題已整改完畢。

郁南縣審計局  

2020年10月12日